企业中高层时事解读课2020第18期（总期18期）

部委决策
 
习近平要求把扩大内需各项政策举措抓实
 
　　据悉，中共中央总书记习近平近日在山西考察时强调，要更加及时有效解决企业恢复生产经营面临的各种困难和问题，把扩大内需各项政策举措抓实，把实体经济特别是制造业做强做优，发挥重大投资项目带动作用，落实好能源革命综合改革试点要求，持续推动产业结构调整优化，实施一批变革性、牵引性、标志性举措，大力加强科技创新，在新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态上不断取得突破，持续在国企国资、财税金融、营商环境、民营经济、扩大内需、城乡融合等重点改革领域攻坚克难，健全对外开放体制机制，奋发有为推进高质量发展。
　　习近平强调，要着力夯实农业农村基础，加大粮食生产政策支持力度，坚决守住耕地红线，深入推进农业供给侧结构性改革，加强农业农村基础设施建设。要做好剩余贫困人口脱贫工作，做好易地扶贫搬迁后续扶持，强化返贫监测预警和动态帮扶，推动脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接。
　　习近平指出，要坚持以人民为中心的发展思想，扎实做好保障和改善民生工作，实实在在帮助群众解决实际困难，兜住民生底线，落实就业优先战略和积极的就业政策，突出做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作，加快补齐这次疫情暴露出的公共卫生体系方面的短板弱项，推动社会治理重心向基层下移。
 
国务院要求围绕"六保""六稳"实施更加精准调控
 
　　据悉，国务院总理李克强5月13日主持召开国务院常务会议，部署做好今年全国两会期间各部门听取全国人大代表和政协委员意见建议工作；要求把"六保"作为"六稳"工作的着力点，稳住经济基本盘。
　　会议指出，每年全国两会期间，国务院各部门负责人都要列席或旁听全国人大、全国政协有关会议，认真听取并及时回应人大代表和政协委员对政府工作的意见建议，这是政府接受人民监督、增进和凝聚社会共识、推进科学民主决策的重要内容和体现。今年面对极其严峻复杂的形势，做好政府工作更要汇聚代表和委员的众智众力，切实把他们的意见建议转化为政策成果，促进破难题克难关。考虑到目前仍处于疫情常态化防控的特殊情况，要创新听取代表和委员意见建议的方式，通过视频、电话、网络等了解代表和委员反映的实情，尤其是市场主体和人民群众的期盼。根据全国两会有关安排，会议确定，一是统一安排有关部门通过视频连线，旁听全国人大代表审议政府工作报告的各个小组会议直播，全程听取意见建议。对涉及本部门职责的，各部门要认真研究并作出答复。二是各部门均要成立由部门负责同志牵头的两会工作专班，设置代表和委员热线电话，安排专人值守接听。对代表和委员来电认真记录，在大会闭幕前予以说明和答复。三是国务院办公厅要收集和梳理全国人大、全国政协会议简报中涉及政府工作的事项，认真研究代表和委员提出的意见建议，对需要办理的要及时转交相关部门办理，并督促做好反馈答复。对社会普遍关切的热点难点问题，各部门要及时研究和回应。通过上述工作和认真办理代表委员提案建议，使政府工作更充分体现民意，提高工作水平。
　　会议强调，面对今年前所未有的困难挑战，要按照党中央、国务院部署，扎实做好"六稳"工作，落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转"六保"任务。越是不确定性增加，"保"的意义就更大。"六保"针对的都是当前突出矛盾和风险隐患，是直面和克服困难挑战的积极举措，政府责任很重。必须把"六保"作为"六稳"工作的着力点和支撑，保住了就业、基本民生和市场主体，就有收入，就会拉动消费、扩大市场需求。守住"保"这一底线，稳住经济基本盘，就能为渡过难关赢得时间、创造条件，实现稳中求进，为全面建成小康社会夯实基础。为此，要加大宏观调控对冲力度，充分发挥财政、货币、社保、就业等政策合力，围绕"六保"、"六稳"实施更加精准的调控。要加大改革开放力度，尊重基层首创精神，在完善打基础、利长远的制度机制上多下功夫，更大激发市场主体活力和社会创造力。要通过扩大开放，在促进与各方合作共赢中稳定产业链供应链，不断增强经济发展的韧性和潜能。
 
发改委强调有力有序推进复工复产复业复市
 
　　据悉，国家发展和改革委员会主任何立峰撰文指出，目前，我国疫情防控向好态势进一步巩固，经济社会正常秩序正在有序恢复，但全球疫情快速蔓延对我国经济社会发展影响仍然较大。我们必须精准把握下一步工作方向，在抓好常态化疫情防控的基础上，有力有序推进复工复产复业复市，着力畅通经济循环，努力稳定经济基本盘，防止疫情短期冲击演变成趋势性变化。
　　何立峰表示，各地区各部门正紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和经济社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。
　　巩固和拓展疫情防控阶段性成效。继续抓紧抓实抓细常态化疫情防控，因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施并切实抓好落实。坚决守住守好口岸城市防线，加强集中隔离人员安全服务保障，深入推进疫情防控国际合作。
　　着力促进企业复产达产。在抓好常态化疫情防控的基础上，加快推进生产生活秩序全面恢复，畅通经济循环。抓紧落实调整后的复工复产疫情防控指南，加快清理不合时宜的临时管制和不合理规定。保持我国产业链供应链的稳定性和竞争力，促进产业链上下游和大中小企业协同复工复产达产。
　　以更大宏观政策力度对冲疫情影响。积极的财政政策更加积极有为，将适当提高赤字率，发行抗疫特别国债，大幅增加地方政府专项债券，提高资金使用效率。稳健的货币政策更加灵活适度，运用降准降息、再贷款等保持流动性合理充裕，引导贷款市场利率下行，把资金用到支持实体经济特别是中小微企业上。
　　坚定实施扩大内需战略。积极稳定居民传统大宗消费，适当增加公共消费，大力培育新兴消费增长点。实施城镇老旧小区改造，加强传统基础设施和新型基础设施投资，促进传统产业改造升级，扩大战略性新兴产业投资，调动民间投资积极性。
　　千方百计帮扶企业渡过难关。在加快落实已出台各项援企政策的同时，进一步研究出台了支持政策，推进减税降费，降低企业融资成本，提高中小微企业首贷率、信用贷款占比，加大创业担保贷款贴息支持力度。
　　深化市场化改革扩大高水平开放。完善要素市场化配置体制机制，支持和引导非公有制经济发展。保障国际物流畅通，帮助企业保订单、保市场、保份额。持续优化外资营商环境，进一步扩大鼓励外商投资范围，推动共建"一带一路"高质量发展。
　　切实做好民生兜底保障。优先稳就业保民生，聚焦高校毕业生、农民工、贫困地区劳动力等重点群体，实施好援企稳岗政策，以创业创新带动就业。进一步做好粮油、蔬菜、猪肉等重要农产品稳产保供，稳步推进煤炭、石油、天然气和电力产供储销体系建设，确保粮食能源安全。将受疫情影响的困难群众按规定纳入低保、特困人员供养、临时救助等范围。
 
央行发布一季度货币政策执行报告
 
　　5月10日，中国人民银行发布2020年第一季度中国货币政策执行报告。央行表示，国际疫情持续蔓延，世界经济步入衰退，不稳定不确定因素显著增多。我国经济稳中向好、长期向好的趋势没有改变。但当前我国经济发展面临的挑战前所未有，必须充分估计困难、风险和不确定性，切实增强紧迫感，抓实经济社会发展各项工作。
　　下一阶段，稳健的货币政策要更加灵活适度，根据疫情防控和经济形势的阶段性变化，把握好政策力度、重点和节奏。加强货币政策逆周期调节，把支持实体经济恢复发展放到更加突出的位置，运用总量和结构性政策，保持流动性合理充裕，支持实体经济特别是中小微企业渡过难关。充分发挥再贷款再贴现政策的牵引带动作用，为疫情防控、复工复产和实体经济发展提供精准金融服务。处理好稳增长、保就业、调结构、防风险、控通胀的关系，保持物价水平基本稳定，多渠道做好预期引导工作。推动银行多渠道补充资本，提升银行服务实体经济和防范化解金融风险的能力。持续深化贷款市场报价利率改革，有序推进存量浮动利率贷款定价基准转换，疏通货币政策传导机制，引导贷款市场利率下行。协调好本外币政策，处理国内经济和对外经济之间的平衡。把握好保持人民币汇率弹性、完善跨境资本流动宏观审慎政策和加强国际宏观政策协调三方面的平衡，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。
 
资金信托新规出炉
 
　　据悉，"资管新规"配套细则最后一块拼图终于补齐。5月8日下午，银保监会发布《信托公司资金信托管理暂行办法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。
　　资金信托是基于信托关系的资产管理产品，在国民经济循环中长期扮演着以市场化方式汇聚社会资金投入实体经济领域的角色。截至2019年末，全国68家信托公司管理的信托资产合计21.6万亿元，其中管理的资金信托资产合计17.94万亿元。
　　为补齐制度短板，银保监会对照资管新规要求，研究起草了《办法》，以推动资金信托回归"卖者尽责、买者自负"的私募资管产品本源，发展有直接融资特点的资金信托，促进投资者权益保护，促进资管市场监管标准统一和有序竞争。
　　据了解，此次新规对非标资产投资的限制十分严格，且已在业界激起广泛讨论。《办法》还明确资金信托的定义与分类，放开银行间和交易所的回购业务等，成为此次新规明显利好。
　　此外，银保监会此前研究探讨的公募信托最终并未列入本次新规，其第八条还明确规定："资金信托面向合格投资者以非公开方式募集，投资者人数不得超过200人。"
　　严控非标最具杀伤力
　　业内人士称，设定信托非标资产投资比例限制是"最具杀伤力"的条款。
　　《办法》规定："信托公司管理的全部集合资金信托计划投资于同一融资人及其关联方的非标准化债权类资产的合计金额不得超过信托公司净资产的30%。信托公司管理的全部集合资金信托计划向他人提供贷款或者投资于其他非标准化债权类资产的合计金额在任何时点均不得超过全部集合资金信托计划合计实收信托的50%。国务院银行业监督管理机构另有规定的除外。"
　　根据中诚信托战略研究部统计，截至2019年底，全行业净资产规模6316.27亿元，行业净资产均值为93.50亿元，中位数为75.81亿元。也就是说，68家信托公司中有34家给单一客户的所有非标债权投资总和将不超过22.743亿元。
　　一位央企背景信托公司高管对此表示，目前单只地产信托计划规模普遍在5亿元以上，规模在20亿元以上的项目也十分常见。"这个条款太让人意外了。"
　　一位行业资深观察人士表示："资金信托作为资管产品的一种，在监管政策上进一步与其他资管产品看齐，未来融资类信托会有明显下降。
　　这也与压降融资类信托的监管要求相一致，需要信托公司加大证券投资以及服务信托等业务领域的拓展力度，加快转型步伐，才能适应新规环境下的信托业务发展新趋势。"
　　亦有业内人士表示，今后信托公司将进入比拼净资产的时代，分化势必加剧。
　　资金信托销售将更规范
　　此次《办法》有诸多内容涉及资金信托销售。一方面，新规明确了资金信托的私募性质，要求投资者不超过200人，且对投资者适当性管理进一步强化；另一方面，新规也对第三方非金融代销"留下想象空间"。
　　此前，关于信托是否需要严格执行资管新规，最受关注的一点就是投资者人数是否可以突破200人。因为按照2007年颁布的《集合资金信托计划管理办法》，"单个信托计划的自然人人数不得超过50人，但单笔委托金额在300万元以上的自然人投资者和合格的机构投资者数量不受限制"。
　　一位信托公司负责人表示："资金信托新规明确投资者人数不超过200人，也等于废除了单笔委托金额在300万元以上的投资者数量不受限制的规定。"
　　至于如何加强投资者适当性管理，《办法》表示，一是坚持合格投资者管理。信托公司在资金信托推介、销售及受益权转让环节，都要履行合格投资者确定程序。二是坚持私募原则。资金信托只能由信托公司自行销售或委托银行、保险、证券、基金及银保监会认可的其他机构代理销售，且只能通过营业场所或自有电子渠道销售。三是坚持风险匹配。要求信托公司合理确定每只资金信托的风险等级，评估每位个人投资者风险承受能力等级，向投资者销售与其风险承受能力等级相适应的资金信托。
　　另有业界观察人士指出，《办法》规定资金信托可由银保监会认可的其他机构代理销售，实际上对第三方非金融代销"留下想象空间"，毕竟监管层对第三方非金融机构代销多有打压但屡禁不绝。
　　新规同时释放利好
　　资金信托新规出台，也让资金信托有了明确定义与分类。
　　《办法》将资金信托业务定位为基于信托法律关系的资产管理业务，具有以下特征：一是由信托公司发起且以信托财产保值增值为主要信托服务内容。二是将投资者交付的财产进行投资管理。对于以非现金财产设立财产权信托，若其通过受益权转让等方式向投资者募集资金，也属于资金信托。三是投资者自担投资风险并获得收益或承担损失。四是对于以受托服务为主要服务内容的信托业务，无论其信托财产是否为资金形式，均不再纳入资金信托，包括家族信托、资产证券化信托、企业年金信托、慈善信托及其他监管部门认可的服务信托。
　　"资金信托新规明确了适用范围，主要是以理财为主的资金信托，但是不包含服务信托、慈善信托。新规适用于以融资为目的的财产权信托。此外，之前单一资金信托一直没有明确监管要求，此次也在资金信托范围内。"行业一位资深观察人士表示。
　　值得一提的是，《办法》规定信托公司开展固定收益类证券投资资金信托业务，可以通过在公开市场上开展标准化债权类资产回购，亦是一大亮点。
 
证监会拟修订基金托管业务管理办法
 
　　据悉，按照国家金融业对外开放的统一安排，支持外国银行在华分行申请证券投资基金（以下简称基金）托管业务资格，证监会对《证券投资基金托管业务管理办法》（以下简称《托管办法》）进行了修订，并于5月9日公开征求意见。
　　根据《托管办法》，此次修订内容主要涉及4个方面：
　　一是支持外国银行分行申请基金托管资格，适当考虑外国银行总行的资产规模和业务经验，明确分行申请条件，进一步完善净资产等准入安排。其中，关于申请基金托管资格的商业银行及其他金融机构应当具备的条件，主要包括：净资产不低于200亿元人民币，设有专门的基金托管部门，基金托管部门拟任高级管理人员符合法定条件，取得基金从业资格的人员不低于该部门员工人数的1/2；拟从事基金清算、核算、投资监督、信息披露、内部稽核监控等业务的执业人员不少于8人，并具有基金从业资格等。
　　二，完善基金托管人监管安排，建立外国银行总行责任追究机制，明确信息系统跨境部署和数据跨境流动相关要求；持续强化风险管理，加强事中事后监管，丰富行政监管措施。
　　三，持续推进简政放权，允许申请人在获得核准后再开展人员、系统、场所等方面的筹备工作，优化申请材料及现场检查安排。
　　四，统一商业银行及其他金融机构的准入标准与监管要求，将非银行金融机构开展基金托管业务有关要求一并纳入《托管办法》。
 
创业板IPO"行业负面清单"业内征求意见
 
　　据消息人士5月8日披露，目前深交所已起草《深圳证券交易所创业板企业发行上市申报及推荐暂行规定（征求意见稿）》，正在保荐机构层面定向征求意见。这意味着，创业板上市企业"负面清单"征求意见稿正式出炉，哪些企业是重点推荐企业得到明确。
　　据介绍，《暂行规定》结合创业板现有板块特征，明确了创业板定位，对保荐人重点推荐企业、限制申报行业等作了规定。
　　具体来看，参考科创板相关做法，明确《暂行规定》适用范围包括发行人申报及保荐人推荐，强化规则针对性。
　　同时，参照改革方案相关表述，明确创业板定位为"深入贯彻创新驱动发展战略，适应发展更多依靠创新、创造、创意的大趋势，主要服务成长型创新创业企业，并支持传统产业与新技术、新产业、新业态、新模式深度融合"。
　　华南一家上市券商保代说，此次改革是在2008年明确的创业板定位基础上，根据近年来我国经济发展新变化及多层次资本市场发展实际情况，结合创业板10年实践，对板块定位所作的进一步优化完善。
　　《暂行规定》还明确支持和鼓励符合创业板定位的创新创业企业申报在创业板上市。同时，要求保荐人顺应国家经济发展战略和产业政策导向，准确把握创业板定位，推荐符合高新技术产业和战略性新兴产业发展方向的创新创业企业，以及其他符合创业板定位的企业在创业板上市。
　　数据显示，创业板目前国家高新技术企业占比超过九成、战略性新兴产业公司占比超过七成，板块特色鲜明。
　　值得注意的是，《暂行规定》结合创业板定位，以及现有上市公司以高新技术企业和战略性新兴产业公司为主的板块特征，设置了上市推荐行业负面清单，包括农林牧渔、农副食品加工、采矿、食品饮料、纺织服装、黑色金属、电力热力燃气、建筑、交通运输、仓储邮政、住宿餐饮、金融、房地产、居民服务和修理等传统行业，原则上不支持属于上述行业的企业申报创业板上市。
　　不过，上述行业中与互联网、大数据、云计算、自动化、新能源、人工智能等新技术、新产业、新业态、新模式深度融合的创新创业企业仍可在创业板上市，并要求保荐人对推荐的此类企业进行尽职调查，做出专业判断，在发行保荐书中说明相关核查过程、依据和结论，充分体现创业板服务创新创业企业的定位。深交所发行上市审核将对此类申报企业的业务模式、核心技术、研发优势等情况予以重点关注，并可根据需要向行业咨询专家库专家咨询。
　　此外，考虑到创业板在审企业有少数属于上述负面清单行业，根据平移方案相关安排，这些在审企业可以按照"新老划断"原则，向深交所申报在创业板上市。《暂行规定》对此安排予以了明确，规定此前已向证监会申报在创业板上市的企业不适用该规定。
　　"这一系列规定均符合创业板定位，充分体现了对'三创四新'的支持，具有很强的可操作性。"前述保代表示。
 
两部门发文推进知识产权证券化
 
　　据悉，财政部、国家知识产权局5月7日发布《关于做好2020年知识产权运营服务体系建设工作的通知》，继续在全国选择若干重点城市支持开展知识产权运营服务体系建设。《通知》提出，扩大知识产权质押融资规模，依法依规推进知识产权证券化。
　　《通知》提出，深化知识产权金融服务。一是拓宽创新主体融资渠道。推动商业银行落实单列信贷计划和放宽不良率考核等政策，丰富知识产权质押物范围，扩大知识产权质押融资规模；推动专利、商标质押政策互通，加大对知识产权质押贷款利息及评估、保险、担保等有关费用财政补贴力度，完善质押融资风险分担补偿机制，推广知识产权质押融资保证保险，提高金融机构风险容忍度，降低中小企业融资成本。二是增加知识产权金融产品和服务工具供给。研究开发适用于不同应用场景的知识产权价值评估模型及工具；建立以知识产权为核心指标的科技型中小企业创新能力评价体系；创新和推广知识产权保险产品。三是依法依规推进知识产权证券化。积极复制借鉴现有成熟经验，以产业链条或产业集群高价值专利组合为基础，支持构建底层知识产权资产；完善知识产权证券化配套扶持政策，有效降低企业融资成本。
　　知识产权证券化是指以知识产权未来预期收益为支持，通过发行市场流通证券进行融资的融资方式。2015年3月，国家知识产权局颁布《关于进一步推动知识产权金融服务工作的意见》，提出推进证券业与知识产权的有效对接。2018年12月14日，我国首只知识产权证券化标准化产品"第一创业-文科租赁一期资产支持专项计划"在深交所成功获批。
　　今年3月25日，深圳市高新投集团发起的"南山区-中山证券-高新投知识产权1期资产支持计划（疫情防控）"正式发行。这是深圳市首单疫情防控专项知识产权证券化项目，也是国内第一个百分百服务战疫企业融资需求的知识产权证券化产品。广东省知识产权保护中心副主任谢红表示，知识产权未来将成为参与竞争的核心资产。
　　4月20日，广东省市场监管局（知识产权局）副局长何巨峰在《广东知识产权证券化蓝皮书》发布会上表示，知识产权证券化是基于供应链金融、融资租赁、信托等金融形式，以与知识产权质押融资完全不同的形态批量满足科技型中小企业融资需求。一个证券化产品会给多家中小企业集合融资，让多家企业受益，在一定程度上解决其融资难、融资贵的问题。
 
财政部要求不折不扣落实落细各项减税降费政策措施
 
　　据悉，财政部部长刘昆5月14日在《人民日报》刊文表示，2020年积极的财政政策要更加积极有为，大力提质增效，加大逆周期调节力度，扎实做好"六稳"工作，全面落实"六保"任务，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。
　　文章指出，保市场主体就是保经济基本盘。要不折不扣落实落细各项减税降费政策措施，进一步出台精准、有力度、阶段性的助企纾困政策，加快推动各类企业复工复产和经济社会恢复正常运行。一是加大减税降费力度。通过制度性安排和阶段性政策并举，重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担。继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，适当延长前期出台的部分阶段性减税降费政策的执行期限。二是降低企业生产经营成本。减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租。政府性融资担保行业减半收费，将综合融资担保费率降至1%以下。三是持续激发市场主体活力。支持打造全链条、专业化的公共服务平台，落实鼓励创业投资发展的税收优惠政策，积极实施小微企业融资担保降费奖补政策。
　　文章还提出，支持创新发展和产业升级，稳定外贸外资基本盘，保障产业链供应链稳定。坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，发挥好财税政策的结构性调控优势，打通产业链供应链上的"堵点"，补上"断点"，推动企业尽快转起来，增强我国经济质量优势。一是推动制造业高质量发展。引导资本、资源向战略关键领域聚焦，促进产业链向中高端迈进。继续支持页岩气、煤层气等非常规天然气开采利用，支持可再生能源健康发展，促进能源结构调整。二是支持科技创新。加大对新冠肺炎疫苗和药物科研攻关的支持力度，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，组建国家实验室，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。三是稳定外贸外资基本盘。继续支持引导跨境电子商务综合试验区建设，加快培育外贸新增长点。建立健全外商投资促进公共服务体系，引导有序开展对外投资合作。
 
大商所修改限仓和行权校验等部分规则
 
　　据悉，大连商品交易所5月7日发布通知，对限仓和期权行权校验等部分内容进行修订，修改后的规则自5月11日结算时起实施。
　　本次修改涉及《大连商品交易所风险管理办法》和《大连商品交易所期权交易管理办法》，主要包括以下内容：一是统一了乙二醇品种根据合约持仓量提高保证金和缩小持仓限额两项规则中的触发条件和执行时间。二是修改了期权行权时交易所对持仓限额和资金检查的规定。三是完善了限仓制度相关表述。
　　乙二醇品种不同合约在交割月前月提高保证金、缩小持仓限额的触发条件和执行时间上均有细微差异，为便于市场更好地理解，此次进行了统一。统一后，保证金提高至10%（20%）、持仓限额降低至3000（1000）手的触发条件均为合约持仓量大于12（8）万手；合约持仓量大于12万手提高保证金到10%、缩小限仓至3000手的措施执行时间为交割月前一个月第一个交易日（从前一交易日结算时起执行）至该月第十四个交易日期间，合约持仓量大于8万手提高保证金到20%、缩小限仓至1,000手的措施执行时间为交割月前一个月第十五个交易日（从前一交易日结算时起执行）至该月最后一个交易日期间。同时，交易所修改了乙二醇限仓规则表述方式，采用文字加表格的形式以使相关规则更加清晰易懂。
　　关于期权行权相关规则，考虑投资者可以通过行权后对冲等方式主动避免行权导致的资金不足和超仓情形，同时为提高期权行权便利性，大商所参考其他交易所相关业务处理方式，此次修改了交易所端期权行权时对限仓和资金检查的有关规定。修改后，规则与其他交易所保持一致，便于会员单位和投资者理解和执行。
　　据悉，除前述内容外，此次涉及的其他调整是将交易所一直以来实行的部分做法在规则中予以明确，如在规则中明确，交易所比例限仓阶段计算持仓限额所参考的合约持仓量为前一交易日结算时的合约持仓量，合约某阶段限仓执行的起点为该阶段起始日前一交易日结算时。
 
全国防疫物资产品质量和市场秩序专项整治行动方案公布
 
    据悉，为进一步加强防疫物资产品质量监管，切实维护市场秩序，市场监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部等七部门决定联合开展全国防疫物资产品质量和市场秩序专项整治行动，并于近日印发《全国防疫物资产品质量和市场秩序专项整治行动方案》。
　　文件要求全面排查防疫物资生产企业。全面梳理本区域口罩、防护服、呼吸机、红外体温计（额温枪）、新型冠状病毒检测试剂等五类防疫物资及其重要原辅材料生产企业清单，认真深入开展排查。督促企业落实产品质量安全主体责任，加强自身原材料进货质量控制和生产工艺过程控制，规范产品标识标签和说明书。严格执行注册检验、临床试验、技术审评、体系核查、行政审批等各项要求，严格规范做好防疫物资审评审批工作，从源头上确保质量安全。对没有资质、资质不全、不符合生产条件的企业依法依规严肃处理，切实把好市场准入关。
　　文件要求全面加强防疫物资产品质量抽检。全面加强对生产销售的防疫物资和重要原辅材料的质量监管。以问题为导向，突出抽检工作的针对性和靶向性，加大对疫情发生以来新注册产品、新批准企业以及信息提示风险较高产品的抽检力度，做到关口前移，防止不符合质量标准的产品流入市场。全面排查已流入市场的不合格产品流向，依法处置，对违法生产经营主体依法查处并曝光。
　　文件要求全面加强出口防疫物资监管。严把五类防疫物资出口质量关，加大出口防疫物资查验力度。对不符合相关质量标准的出口产品，要追溯经销商、生产企业以及认证检验检测、价格收费各个环节。对投诉举报较多的出口企业进行全面核查，对抽检不合格，存在产品质量安全重大问题的，依法从严查处。
　　文件要求全面规范认证检验检测行为。充分发挥认证检验检测机构在质量监管中的重要作用，明确并公布从事国内认证和主要国际辖区认证业务的机构名单。严厉打击伪造、冒用、非法买卖认证证书和认证标志，未经批准擅自在我国境内从事认证、检验检测活动的违法行为。
　　文件要求全面查处各类违法犯罪行为。严厉打击生产销售和出口不符合相关标准的产品，在产品中掺杂掺假、以假充真、以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，生产销售过期失效产品，生产销售无生产日期、无厂名厂址、无产品质量合格证明等"三无"产品等质量违法行为。严厉打击囤积居奇、哄抬价格、违规收费等价格违法行为。严厉打击防疫物资领域制售假劣商品、非法经营等违法犯罪活动。深化协调配合，加强行刑衔接，建立线索通报、信息共享、案件移送快速通道和防疫物资证据快鉴快检通道，及时将相关违法违规行为纳入企业信用记录，实施联合惩戒，形成打击合力。
　　文件要求全面提升服务市场主体水平。积极主动靠前服务，深入了解企业生产经营面临的实际困难和政策诉求，不断完善相关政策法规，优化营商环境。强化防疫物资应急调配，保障有效供应。指导防疫物资生产企业加强全面质量管理，更好落实主体责任，推动相关标准信息指南落地应用，进一步指导企业规范生产和出口。督促商贸流通企业落实进销主体责任和购销台账制度。加强质量帮扶，强化国内外标准比对和推动互认，提升检验检测服务能力，及时更新防疫物资检验检测机构名录及相关信息，促进企业提升产品质量。加大企业商标、商业秘密等知识产权保护力度，维护企业正当权益。
 
政策要闻
 
▲上交所简化上市公司股份协议转让办理材料
 
　　5月8日，上海证券交易所制定了《上海证券交易所上市公司股份协议转让业务办理指南》和《上海证券交易所股票质押式回购交易违约处置协议转让业务办理指南》。指南明确，由指定部门对协议转让业务进行一站式办理，并对办理材料作了进一步简化，包括根据新《证券法》的规定取消要约收购豁免行政许可文件、涉及夫妻共同财产转让的公证材料等。
　　据介绍，关于上市公司股份协议转让业务，由上交所法律部统一接收转让双方提交的协议转让办理材料，进行完备性核对后予以受理，并对符合条件的协议转让出具确认意见。其中涉及信息披露事项需由上交所上市公司监管部门出具确认意见的，由法律部代为取得并纳入办理材料，无需转让双方自行提交。法律部收到转让双方提交的协议转让办理材料后3个交易日内，根据办理材料清单对其形式完备性予以核对。转让双方涉及履行相关信息披露义务的，法律部通知上市公司监管部门对其信息披露情况进行形式核对，由后者出具确认或不予确认的意见。
　　关于股票质押式回购交易违约处置协议转让业务，上交所法律部收到违约处置协议转让办理材料后，分别转送会员部和上市公司监管部门。收到办理材料后3个交易日内，会员部对证券公司出具的违约处置协议转让确认表予以形式核对，出具确认或不予确认的意见；上市公司监管部门对办理人信息披露义务履行情况予以形式核对，出具确认或不予确认的意见；法律部根据办理清单，对其他办理材料的形式完备性予以核对。
 
    ▲央行外汇局发文简化外资境内证券期货投资资金要求
 
　　据悉，在去年官方宣布取消合格境外机构投资者（QFII）和人民币合格境外机构投资者（RQFII）投资额度限制后，5月7日，央行、国家外汇管理局发布《境外机构投资者境内证券期货投资资金管理规定》，明确并简化境外机构投资者境内证券期货投资资金管理要求，进一步便利境外投资者参与我国金融市场。
　　《规定》实施本外币一体化管理，允许合格投资者自主选择汇入资金币种和时机。同时，大幅简化合格投资者境内证券投资收益汇出手续，取消中国注册会计师出具的投资收益专项审计报告和税务备案表等材料要求，改以完税承诺函替代。
　　《规定》还取消托管人数量限制，允许单家合格投资者委托多家境内托管人，并实施主报告人制度。具体来说，对于原仅拥有QFII或RQFII资格的合格投资者，默认原QFII托管人或原RQFII主报告人为主报告人，无需重新办理登记。对于已经同时拥有QFII和RQFII资格的合格投资者，应在新规实施后30个工作日内指定一家托管人为主报告人，并在指定后10个工作日内委托该主报告人向国家外汇管理局申请办理变更登记。
 
    ▲上期所修订镍期货合约和交割细则
 
　　据悉，上海期货交易所5月8日发布公告，对《上海期货交易所镍期货合约》及《上海期货交易所交割细则》进行修订。
    上期所相关负责人介绍，此次修订主要涉及《上海期货交易所镍期货合约》及《上海期货交易所交割细则》。一是对参与实物交割的电解镍，取消形状限制。在《上海期货交易所镍期货合约》附件中，删除"交割的电解镍应当为板状"等相关规定。二是允许其它形状的电解镍参与实物交割。在《上海期货交易所交割细则》电解镍章节，增加其它形状电解镍的交割商品包装规定。三是丰富镍期货交割商品准入机制。在保留品牌注册制的基础上，增加品牌认可制。明确镍期货交割商品应当是在上期所注册的生产企业生产的注册品牌商品或上期所认可的生产企业生产的指定品牌商品。 　　
    据介绍，此次修订案将自2020年10月16日起从NI2011合约开始实施。实施后，允许符合该修订案且满足交易所规定的相关要求的电解镍，制作标准仓单履约交割。新增的可交割商品品牌和具体要求由交易所另行公告。
 
    ▲应急管理部启动危化品重大危险源企业专项督导
 
　　据悉，应急管理部从5月10日开始至6月30日开展危化品重大危险源企业专项检查督导。
    检查范围包括大型石化基地、原油储备库和重点石化企业等列入危险化学品重大危险源名单的企业。通过此次专项检查督导，实现危险化学品重大危险源企业检查督导全面覆盖，检查督导发现的重大事故隐患全面挂牌督办整治，全国应急管理系统建立上下贯通、消地协同的危险化学品联合监管工作机制。
 
    ▲民航局印发《民航优化营商环境实施细则》
 
　　日前，民航局发布《民航优化营商环境实施细则》（民航发〔2020〕24号，以下简称《细则》）。
　　《细则》要求维护市场环境。在外商投资方面，规定除列入外商投资准入负面清单的民航项目外，对外资不得采取歧视性措施，一律按照内外资一致原则实施管理；在国内准入方面，执行全国统一的市场准入负面清单，持续放宽准入限制。此外，就"证照分离"改革、"证明"事项清理、公平竞争审查、各类市场主体平等使用市场资源等做了制度性规定。
 
国资改革
 
国有企业数字化转型与产业链现代化
 
    数字化是不以人的意志为转移的大趋势，是继工业化之后推动经济社会发展的重要力量，引领产业基础高级化和产业链现代化以及社会生活的智能化。正如《联合国2019年数字经济报告》指出：数字化正在以不同的方式改造价值链，并为增值和更广泛的结构变革开辟新的渠道。当前，国有企业数字化转型正全面展开，必将为产业格局优化和产业链现代化带来深刻影响，引导数字经济和实体经济深度融合，推动经济高质量发展。
　　国有企业数字化转型重点发力
　　经济参考报日前发表中国政策科学研究会常务理事白津夫教授，东北亚开发研究院特邀研究员白兮文章表示，数字化转型对于国有企业而言既是机会也是挑战。国有企业不同于一般企业船小好调头，国有企业犹如一艘航空母舰，不仅规模庞大，人员众多，业务链也比较长，体系比较完整，在产业链中举足轻重。尽管经过几轮主辅分离、业务清晰化改革，但总体规模仍很大，产业层次较多，业务领域还比较宽。所以，国有企业数字化转型具有双重影响意义，一是数化业务链，二是优化产业链。既要瘦身强体，也要破旧立新、变革图强。从这个意义上说，数字化转型对于国有企业是凤凰涅盘、浴火重生的过程。
　　当然，国有企业数字化转型不能一蹴而就，也不是一“化”了之，数字化转型不意味企业范式的彻底颠覆，完全从线下转为线上，从实体化走向虚拟化。或者是把数字化转型当作是单纯追加技术投资，增上新项目，从实体业务转型新技术公司。毋庸讳言，改变必然存在，企业必须彻底更新制造流程、分销渠道或商业模式。但数字化转型更多还是要通过渐进式的措施，实现产业升维和核心价值再造。
　　当前，国有企业数字化转型要区分产业类型特点和产业层次，重点围绕基础端、平台端、应用端三个维度展开：加强网络建设，促进互联互通；强化平台功能，实现在线协同；提高应用水平，打造数字化新场景。
　　第一，加强数字基础设施建设。这是数字化的根基所在，决定数字化的功能水平和应用前景。首先，要加强网络基础设施建设，提高供给能力和水平。要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，提高信息及时传送、数字实时处理的基础保障能力。特别是要推进5G+工业互联网建设，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，扩大网络覆盖范围，提升网络供给能力，努力形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间，为企业数字化转型提供基础保障。
　　其次，要强化企业网络联通。面向企业低时延、高可靠、广覆盖的网络需求，大力推进工业互联网建设，推动实现“智能感知、网络协同、敏捷响应、高效决策、动态优化”。破除“数据壁垒”和“信息孤岛”，推动全方位、全过程、全领域的数据实时流动与共享，在企业整个业务流程中实现跨部门的系统互通、数据互联，促进基于数据的跨区域、分布式生产、运营，提升全产业链资源要素配置效率。
　　万物互联时代，企业的联通能力也是企业的竞争力，数字化转型就是要从互联互通起始，并通过互联互通不断来提升数字化水平。
　　第二，强化平台功能。平台是数字经济的核心载体，也是企业数字化转型的重要支撑。首先，要从中心化向平台化转变，从生产中心、销售中心模式，转变为线上线下一体化的平台体系。通过平台促进数据集成、流程集成、应用集成、界面集成。
　　其次，要加快产业平台建设。搭建工业云平台，中小企业可以用公有云平台，头部企业自建或合作建设数字化平台。推动制造能力的平台化，通过将数据化的制造资源在平台上进行模块化部署，培育百万工业APP，推进制造技术软件化提升，并根据技术需求进行软件化创新。强化技术软件化云服务，依托工业互联网和云平台，构建基于市场的模块化生产流程以及基于数字的工业APP，进而实现制造能力(工业设计APP、工业检测APP、工业仿真APP等)在线交易。推动实现线上定制、远程设计、协同制造，全面创新产业模式和产业链形式。数字化的定制时代，供求精准对接的产业链将改变原有的产业发展模式。
　　最后，打造数字供应链。通过数据业务化、业务数据化，构建线上线下、全流程、一体化的供应链体系。其特点是以需求为导向、反向供应链的产业组织方式，注重数据驱动、实时链接、智能配对和利益共享。以供应链引领产业链，促进形成“更强创新力、更高附加值的产业链”。
　　第三，打造应用新场景。数字化正在推动场景革命，生产生活新需求不断推动数字应用创新，营造许多应用新场景。特别是随着数字技术的不断升级和数字资源深度开发，经济社会各个领域实现数字覆盖。生产生活中大量数字应用，形成新的数字化场景。数字工厂、数字制造、数字消费、数字支付、数字生活。线上线下业务融合，催生在线经济、到家经济、非接触式经济发展。随着5G技术的大量应用，还会加快实现新的场景革命。
　　数字化不仅仅是一个“新兴技术概念”，更是一个“商业概念”，它在推进技术演进的同时，更加深化经济社会变革。国有企业数字化转型对此应有足够的准备。
　　国有企业数字化转型对产业链的影响
　　文章指出，国有企业是产业链中的核心企业，这些核心企业数字化转型必将对产业链带来深刻影响，推动重构不同产业或不同产业部门以及上下游产业之间的链条关系，重塑产业生态和产业链格局。
　　首先，国有企业数字化转型推动产业链模式转换。数字化转型减少中间环节、简化业务流程、优化关联组织、节约交易成本，推动产业链从规模性向功能性转变。如果说我国产业体系主要是依托国有企业建立和发展起来的话，那么，产业链也主要是以国有企业为主体形成的。虽然随着新产业、新业态发展正不断改变这一格局，但国有企业的总体影响力仍在。正是国有企业以规模为取向，追求大而全、小而全，影响产业链上下游纵向拓展、供产销横向展开，产业领域几乎全覆盖，并形成集中控制和垂直管理的产业链模式。为追求产业规模扩张，推进业务多元化发展，不断增加新业务、新项目，最大限度地保证产业运行的自给自足，甚至把相关辅业也包容进产业链之中，虽然产业链条不断延长，但产业链的水平并不高，活跃度不足，稳定性也比较差。
　　随着国有企业改革和数字化转型，推动产业链发生深刻变革，从过去基于计划分工形成的产业合作，到基于市场竞争形成的产业联系，推动产业链变迁，形成更具特色和活力的产业链。特别是国有企业“主辅分离”改革，聚焦主营业务、分离非主营业务，把非主营业务推向市场，进一步优化产业链，突出功能性特点，也更加强化了功能性竞争优势。所谓功能性产业链就是更加注重功能优势组合、资源优化配置，提高产业链竞争力。所谓市场化供应链就是根据竞争优势最大化原则，实现资源配置最优化。
　　其次，国有企业数字化转型提升在全球产业链中的地位，有效应对产业链竞争。当前，全球经济发展困难因素增多，产业竞争进一步加剧，大国博弈的焦点正在从产业链分工转向产业链竞争。在这样的竞争态势下，积极的应对就是必须更好发挥我们的体制优势，更好发挥国有企业在产业链中的核心企业作用，夯实产业基础，提高产业水平，优化产业组织。特别是要加快推进国有企业数字化转型，使之在补链、稳链、强链中发挥主力作用。这次疫情防控更加印证了一个事实，这就是关键时候还是要有“国家队”。大国经济没有这样的“国家队”支撑，既不能有效竞争，也难以保证经济社会稳定。当然，“国家队”不意味着单一资本、垄断一切，依然要多元化、市场化。
　　第三，国有企业数字化转型深化产业链协同。产业链的形成是产业分工合作的结果，随着产业分工从垂直分工到水平分工，决定了产业链逐步优化的过程，也反映了产业链的张力和能力。垂直分工是基于市场而形成的自然分工体系，是经济技术发展水平相差较大的经济体之间的分工。而水平分工是经济发展水平相近或产业环节相匹配的分工。后起工业化国家或长或短都经历了从垂直分工到水平分工的过程，以此来实现产业链总体移升。我国自改革开放以来，主动融入全球产业链，从来料加工起步，逐步向制造领域延伸，把比较优势转化为规模优势和发展优势，吸引跨国公司把生产制造的配套环节批量转移过来，形成专项加工优势和超强配套能力。在此基础上，通过不断提升制造能力和产业技术水平，并及时抓住全球产业链转移机会，进一步发展成为重要制造基地和产业链枢纽，形成既是水平分工，又是垂直整合的产业链合作模式。
　　但是，无论是垂直分工的产业链还是水平分工的产业链，都是基于竞争原则形成的，目标是追求各自利益最大化。而数字化条件下，是以共生为原则的，追求协同效应最大化。国有企业数字化转型将深化共生理念、放大协同效应，促进产业链信息协同、网络协同、线上线下协同。产业链全方位协同进一步扩大产业链开放合作，促进产业全面升维，提高产业链的融合度。市场化和数字化加速开放进程，促使国有企业扩大分工合作，优化资源配置，通过跨界、跨境合作，最大限度地推进专业化分工、多元化合作、紧密化结合，不断提高产业链弹性。
　　当前，在数字化大背景下，我们面临新的产业链竞争，形势更加严峻，战略指向更为清楚。如果缺乏产业链竞争意识和应有准备，就会增加产业链的安全风险。
　　第四，国有企业数字化转型催生产业链集聚化。企业数字化转型是一场革命，必然会对产业链带来深刻影响。现有产业链是与工业化体系相适应的，传统的产业分工硬化成为一种格局，固化了产业流程和资源配置，并形成与之相适应的产业链布局。数字化打破了产业链的格局化，特别是国有企业的特殊产业地位，其数字化转型无疑是对产业链的重新格式化。
　　其最具标志性的是产业链集聚化，这是与产业集群相伴而生的现象。数字化驱动产业向特定优势区域集群化发展，带动产业链集聚化特征明显，成为数字时代产业竞合发展的大趋势。产业集群从过去核心企业带动到数字化驱动并引导相关产业跟进，加速向优势区域集中，逐渐成为产业发展新常态。
　　特别是产业数字化和数字产业化为产业链完善注入新元素，促使产业链有机整合而不再是片断化累加，使产业链从自成体系转向共生协同。坚持共建共享、多元协同、互利共赢原则，服务于业务需求，集合更多业务相关的企业于产业链上，更增加了产业链的活跃度，放大了产业链效应。保持产业链的完整性、协同性和安全性，全面提升产业链水平。
　　数字化赋能产业链现代化
　　文章认为，推进产业链现代化是国有企业的使命担当，国有企业数字化转型要以突出产业链现代化为重点，这样才能引领产业链新格局，形成产业竞争新优势。
　　产业链现代化是一个具有时代意义的命题，是经济全球化和数字化的必然现象。在工业化时代，根植于竞争思维的企业规模最大化，让我们更多关注企业规模扩张和产业竞争能力。但是，数字时代，产业的关联性已经超越产业本身，产业链共生成为全球化现象。数字化赋能产业链，形成新的产业合作模式，为产业链现代化奠定基础。
　　第一，以产业基础高级化支撑产业链现代化。产业链现代化以产业基础能力提升为前提，只有产业基础能力全面提升，产业链现代化才能成为现实。因此，产业基础高级化和产业链现代化必须同步推进。
　　数字化转型着力点就是产业基础能力提升，加大数字基础设施建设为产业发展提供了强基固本的条件，从而为产业链现代化提供基础性支撑。
　　产业基础能力涵盖底层技术、基础零部件和材料，基础设施，质量标准、产业环境和人才队伍。总体来看，我国产业基础能力还不高，这也导致产业链竞争力不足。因此，我国产业基础能力还有很大提升空间，支撑产业链现代化能力还十分有限，所以必须加大力度全面提升产业基础能力，为产业链现代化提供坚实的基础保障。
　　提升产业基础能力重在基础建设，当前重点是要通过数字基础设施建设优化产业基础结构。目前产业基础结构参差不齐，产业新度系数较低。随着数字化加快，凸显基础设施短板制约，这种结构性不对称，既制约数字化发展，也制约产业链配套升级。对此，国家已经作出战略安排，加快5G等新型基础设施建设，以适应数字经济发展的要求，满足产业链现代化的需要。
　　第二，数字化推动产业链创新。产业链创新包括两个层面，一是源自企业创新的推动，产业链是以企业为主体构建的，企业创新不断推动产业链创新。特别是企业数字化创新，打破了创新流程各个环节的界线，促进了时间和空间上的重叠，使得企业创新流程能够有效实现快速迭代。特别是随着互联网技术从PC互联到移动互联再到万物互联，催生新技术、新业态、新场景不断更新换代，通过对人、机、物的全面互联，拓宽产业新边界，推动产业链创新。
　　二是对产业格局的影响。现有产业链是建立在传统分工基础上的，适应了工业化的需要，形成固有格局。随着世界经济加快向数字化转型，必然会推动产业链发生格局性变化，形成全要素、全产业链、全价值链全面连接的新型生产制造和服务体系。其核心是按照数字思维，深化多元化合作、优化产业链布局、强化共生协同效能。网络化使得信息实时交互，供求精准对接，资源自由流动，线上交互打破了物理空间的限制，打破各种形式的信息壁垒和数据资源垄断，不仅节约时间，也重新匹配资源。数字化生产流水线、数字化物流流通系统、数字化产能预测和数字化销售平台，产业数字化正在为传统产业带来全方位的数字化赋能，并重构产业链、供应链和价值链。
　　第三，平台重组产业链。通过平台赋能产业链，促进产业深度融合，增强产业链韧性。充分发挥平台优势，深化线上线下融合发展，沿产业链深度融合线上能力和线下生产力。促进产业链各环节互联互通，形成产业链企业间协同互动，产业链、供应链、价值链联动。增加产业链稳定性、安全性、开放性。
　　平台化使企业联结方式发生根本性变化，平台成为产业组织者，企业从过去垂直分工的组织体转变为平台经济体，平台集合线下存量与流量，建立赋能型产业共同体。为关联企业精准对接供求信息，整体降低交易成本，全面提升产业链效率。打通供给端到用户端，取消许多中间环节，从而缩短供应链，节约产业链，提升价值链。因此，在数字化的条件下产业链不是无限延长的，而是趋向短小精悍，精炼高效，减少产业链错配和浪费。
　　第四，强化数字应用创新，培育新业态、新模式、新场景，拓宽产业链领域，优化产业链格局。新场景开发改变了需求取向，重构资源配置方向。从而对传统产业链进行重组和再造。例如，在应对新冠疫情过程中，催生并推动许多新产业新业态快速发展，无人配送、在线消费、在线教育、在线医疗、远程办公、云游戏等新消费需求扩张性增长，导致产业化跟进发展速度超常。随着人们思维方式和生活消费习惯的适应性改变，还会进一步扩大数字化需求，营造数字化应用新场景。
　　随着产业数字化转型，在深化数字经济发展的同时，也不断形成数据积累，作为全新的生产资料，既为产业数字化提供基础支撑，也为应用场景开发提供必要条件。因为数据生产资料可以与各大产业、各个行业深度融合，可以赋能产业链的各大环节，包括生产、流通、分配和销售全过程。从而创造应用新空间，完善产业链新功能。
　　总之，推进国有企业数字化转型是牵一发而动全身的重大变革，必须要把数字化转型与深化改革结合起来，数字化转型必然会推动制度性变迁，平台化经济体系的形成将创新企业体制机制，对深化国有企业改革提出新的要求。随着“平台替代公司”，推动由公司制向平台化转变，也会促变国有企业的组织架构和运行机制，促进转型和改革的结合，就是要放大国有企业数字化转型在产业链现代化中的带动效应，关联影响，倍加优势。
 
劳动用工
 
双创示范基地创业就业"校企行"专项行动启动
 
　　5月8日，国家发展改革委、国资委、教育部、人力资源和社会保障部共同启动双创示范基地创业就业"校企行"专项行动，旨在依托企业和高校两类国家双创示范基地，搭建协作平台，加强资源对接，提升服务水平，为高校毕业生就业创业营造更好环境。
　　据悉，专项行动将发挥企业基地创新生态优势，挖掘就业岗位潜力，国家电网、中国移动、中国电信、航天科工等首批13家央企类双创示范基地，将释放一批岗位吸纳高校毕业生就业，专项行动后续实施范围还将进一步扩大至其他企业示范基地和中央企业。
　　清华大学、北京大学、上海交通大学等19家高校示范基地，将遴选一批有市场前景和创业意愿的优秀大学生创业项目，向企业示范基地集中发布，并由企业示范基地择优支持对接孵化，纳入自身产业创新生态。同时，通过互联网+大学生创新创业大赛评比、项目对接路演等多种方式，促使高校创新创业成果与企业供应链和创新链精准对接，既为央企输入新的创新创业血液，也为高校大学毕业生创造新的就业创业机会。
　　此外，为提高就业创业服务质量，四部门将实施"高校毕业生就业创业促进计划创业引领活动"，落实税费减免、创业担保贷款、创业补贴等各项扶持政策，提供创业培训、创业帮扶等精准的创业服务，鼓励大企业面向高校毕业生创业团队开放创新资源、开放场景应用、开放供应链市场，举办就业创业服务专项活动等。
　　国家发展改革委有关负责人表示，将通过专项行动释放一批就业岗位、提供一批创业就业导师、发布一批创新创业需求、对接一批优秀创业项目、打造一批创业就业服务品牌、组织一批成果展示，为高校毕业生就业创业开辟更多渠道，促进和带动大学生就业创业，提升大学生就业创业质量。
 
重庆出台23条措施稳定和促进就业
 
　　据悉，重庆市政府办公厅近日印发《关于应对新冠肺炎疫情影响进一步稳定和促进就业的实施意见》（以下简称《意见》），从更好实施就业优先政策、引导农民工安全有序转移就业、拓宽高校毕业生就业渠道、加强困难人员兜底保障、完善职业培训和就业服务等方面，提出了23条针对性政策措施，进一步稳定和促进就业。
　　《意见》立足当前减负稳岗、推动返岗复工，着眼中长期多措并举拓宽就业渠道，统筹推进疫情防控和稳就业工作，实施精准防控，突出重点群体，强化兜底保障，织紧织牢就业"保障网"。
　　在实施就业优先政策方面，《意见》提出，继续执行阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率政策。实施疫期援企稳岗返还，对受疫情影响严重、面临暂时性生产经营困难且恢复有望的中小企业，返还3个月的企业及其职工应缴纳社会保险费的50%。
　　同时，加大创业担保贷款支持力度。《意见》明确，优先支持受疫情影响较大的个体工商户以及高校毕业生、农民工等重点群体，贷款额度由15万元提高至20万元，合理降低利率，对优质创业项目免除反担保要求。
　　在扩宽高校毕业生就业渠道方面，《意见》要求，全市国有企业2020年从新增岗位中拿出不低于50%的岗位专门招聘高校毕业生。对新招用2020年应届高校毕业生的中小微企业按2000元/人的标准给予一次性吸纳就业补贴。同时，加大事业单位面向高校毕业生的公开招聘力度，扩大基层项目招募规模。
　　针对困难人员，《意见》提出，强化困难人员就业援助，对通过市场渠道确实难以就业的，利用公益性岗位托底安置。对招用符合条件的困难失业人员的各类企业，按6000元/人的标准给予一次性吸纳就业补贴。对就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生灵活就业后缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴。
　　此外，《意见》还要求，强化重点企业用工调度保障、农民工"点对点、一站式"返岗复工服务，加强省市劳务协作，建立健康互认、劳务互助机制，成规模、成批次组织农民工返岗复工。充分挖掘当地产业园区和服务业带动就业潜力，通过岗位置换、就业推荐、技能培训、托底安置、创业帮扶等方式，帮助农民工实现就近就业。
 
美国4月失业率飙升至14.7%
 
　　据悉，美国劳工部5月8日公布的数据显示，受新冠疫情影响，4月份美国失业率环比飙升10.3个百分点至14.7%，为上世纪30年代经济大萧条以来最高值。
　　数据显示，4月份美国非农业部门就业人口环比减少2050万人，创历史最高值，凸显疫情对美国经济的沉重打击。国际金融危机引发经济衰退时期，美国失业率在2009年10月达到峰值，为10%。
　　具体来看，4月份美国临时失业人数环比上涨10倍，达到1810万人；永久性失业人数环比增加54.4万人，达到200万人。当月，衡量在职和求职人口总数占劳动年龄人口比例的劳动参与率降至60.2%，是1973年以来最低水平。
　　从行业看，休闲和住宿行业受疫情影响最大，4月份就业人口环比减少770万人，降幅达47%。此外，教育、健康服务业、零售贸易行业和制造业就业人口也大幅减少。
　　分析人士认为，新冠疫情对美国就业市场影响深远，失业率在疫情结束后或将继续维持在10%左右高位。
 
节能减排
 
能源局正出台加快页岩油气、煤层气等非常规资源开发等政策举措
 
　　据悉，国家能源局5月9日表示，目前正在出台落实包括推动东部老油气田稳产，加快页岩油气、煤层气等非常规资源开发，优化煤炭生产开发布局，推动能源协调互济等20项具体举措，保障能源生产、运行安全。
    同时，将开展电网运行、水电站大坝等重点设施安全监察，加强对重点地区、关键部位的油气管道的监管。
 
三项电动汽车强制性国家标准正式发布
 
    5月12日，工信部组织制定的GB 18384-2020《电动汽车用动力蓄电池安全要求》、GB 30381-2020《电动汽车安全要求》和GB 38032-2020《电动客车安全要求》三项强制性国家标准（以下简称"三项强标"）由国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会批准发布，将于2021年1月1日起开始实施。
　　《电动汽车安全要求》主要规定了电动汽车的电气安全和功能安全要求，增加了电池系统热事件报警信号要求，能够第一时间给驾乘人员安全提醒；强化了整车防水、绝缘电阻及监控要求，以降低车辆在正常使用、涉水等情况下的安全风险；优化了绝缘电阻、电容耦合等试验方法，以提高试验检测精度，保障整车高压电安全。
　　《电动客车安全要求》针对电动客车载客人数多、电池容量大、驱动功率高等特点，在《电动汽车安全要求》标准基础上，对电动客车电池仓部位碰撞、充电系统、整车防水试验条件及要求等提出了更为严格的安全要求，增加了高压部件阻燃要求和电池系统最小管理单元热失控考核要求，进一步提升电动客车火灾事故风险防范能力。
　　《电动汽车用动力蓄电池安全要求》在优化电池单体、模组安全要求的同时，重点强化了电池系统热安全、机械安全、电气安全以及功能安全要求，试验项目涵盖系统热扩散、外部火烧、机械冲击、模拟碰撞、湿热循环、振动泡水、外部短路、过温过充等。特别是标准增加了电池系统热扩散试验，要求电池单体发生热失控后，电池系统在5分钟内不起火不爆炸，为乘员预留安全逃生时间。
　　据了解，三项强标是我国电动汽车领域首批强制性国家标准。
 
氢燃料电池汽车示范推广征求意见
 
　　据悉，财政部已于日前下发了《关于征求<关于开展燃料电池汽车示范推广的通知>(征求意见稿)意见的函》（下称《征求意见稿》）。
　　此前，财政部发布的《关于完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》提出，"将当前对燃料电池汽车的购置补贴，调整为选择有基础、有积极性、有特色的城市或区域"，"中央财政将采取'以奖代补'方式对示范城市给予奖励"，此次《征求意见稿》可说是上述文件的延续。
　　《征求意见稿》提出，示范城市采取自愿申报、专家评审方式确定。申报城市应具备氢能供给条件，有支持氢燃料电池汽车推广应用的经济条件和政策基础，并须承诺完成示范目标。此外，申报城市可以根据实际情况，在氢能生产和储运、燃料电池关键技术突破、加氢站建设、车辆推广等四方面各有侧重。
　　《征求意见稿》明确，示范工作将重点支持珠三角、长三角、京津冀及中部地区的城市，优先支持工作基础好、资金落实到位、计划目标明确、工作机制创新较为突出的城市。
 
黄河全流域试点横向生态补偿机制
 
　　5月9日，财政部、生态环境部、水利部和国家林草局四部门联合发布《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》，2020-2022年开展试点，探索建立黄河全流域横向生态补偿标准核算体系，完善目标考核体系、改进补偿资金分配办法，规范补偿资金使用。
    根据《方案》，黄河全流域横向生态补偿机制实施范围为沿黄九省（区），包括山西省、内蒙古自治区、山东省、河南省、四川省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区。
　　试点期间，中央财政专门安排黄河全流域横向生态补偿激励政策，围绕促进黄河流域生态环境质量持续改善和推进水资源节约集约利用两个核心，支持引导各地区加快建立横向生态补偿机制，奖励资金将对水质改善突出、良好生态产品贡献大、节水效率高、资金使用绩效好、补偿机制建设全面系统和进展快的省（区）给予激励，体现生态产品价值导向。
　　根据《实施方案》，四部门会同有关部门和地方建立黄河流域生态补偿机制工作平台，汇总集成黄河流域森林、草原、湿地、湖泊、生态流量、水土流失治理、生态环境质量、污染排放，以及经济社会发展等情况。探索开展生态产品价值核算计量，逐步推进综合生态补偿标准化、实用化，为市场化、多元化生态补偿机制建设提供有力支撑。
　　《实施方案》确定，中央财政每年从水污染防治资金中安排一部分资金，支持引导沿黄九省（区）探索建立横向生态补偿机制。资金纳入中央生态环保资金项目储备库管理，采用因素法分配，分配测算的因素主要考虑各省（区）在黄河流域生态环境保护和高质量发展方面所做的工作、努力程度以及取得的成效。主要因素及权重分别为：水源涵养指标30%、水资源贡献指标25%、水质改善指标25%、用水效率指标20%。资金安排向上中游倾斜，可按照各地机制建设进度、预算执行情况、绩效评价结果等设定调节系数。
　　同时，鼓励地方加快建立多元化横向生态补偿机制。鼓励开展排污权、水权、碳排放权交易等市场化补偿方式，逐步以点带面，形成完善的生态补偿政策体系。试点初期，中央财政按照"早建早补、早建多补、多建多补"的原则，对开展生态补偿机制建设成效突出的省（区）安排奖励。
 
陕西省2020年应对气候变化工作要点公布
 
    据悉，陕西省生态环境厅日前印发《陕西省2020年应对气候变化工作要点》（简称《要点》），提出今年全省碳排放强度比上年下降2.1%，确保完成"十三五"国家下达陕西省碳排放强度下降18%的目标任务。
　　《要点》提出，将大力推进延安市、安康市国家级低碳城市建设，加快商洛市、西咸新区国家气候适应型城市试点建设，组织开展低碳园区试点；全面推进重点领域、重点行业低碳发展；将建立重点排放企业温室气体排放信息披露制度，强化重点排放单位自觉接受社会监督；按照"总体部署、分批实施、纳入许可、融合管理"原则，开展重点企业温室气体排放信息纳入全国排污许可证管理信息平台工作；发挥全国排污许可证管理信息平台作用，推进主要污染物防治与控制温室气体排放融合管理。
　　《要点》提出，将编制《陕西省控制甲烷排放中长期规划》，研究制定控制非二氧化碳排放的政策措施；将申请气候投融资试点，开展气候投融资前期研究，鼓励符合条件的市（区）申请国家气候投融资试点；启动省级温室气体清单编制。
　　《要点》还提出，将协调推进陕西延长集团、中石油长庆油田CCUS示范项目及国华锦界电厂15万吨燃烧后碳捕集利用示范工程建设；鼓励民营企业开展碳捕集利用项目建设。
　　据了解，陕西省还将印发陕西省2020年度主要污染物总量减排及碳排放强度降低实施方案，分解下达2020年各市（区）碳排放强度降低目标任务，同时编写《陕西省"十四五"应对气候变化规划（草案）》，提出"十四五"期间陕西省控制温室气体排放目标及实现途径和重要举措。
 
青海省规模最大的首笔林业碳汇交易实施
 
    近日，青海省林业和草原局向壳牌能源(中国)有限公司交付了第一笔基于碳核证标准的林业碳汇。该笔林业碳汇量是由双方共同协作，在青海省东部河湟地区实施的林业碳汇项目，核证减排量共计25.46万吨。项目旨在通过在荒废或退化土地上进行植树造林增加碳汇吸收，提高当地可持续发展能力。
　　据悉，林业碳汇是指通过标准化流程开展植树造林活动，并通过光合作用移除大气中二氧化碳的过程，是应对气候变化的重要措施。
　　近年来，青海省林草局积极探索林业碳汇的试点工作，与国际机构合作开展前期研究，探索了清洁发展机制下的项目开发。根据国际形势的变化和国内碳市场的发展，在国家林草局、绿碳基金会的大力支持下，开发了国内标准林业碳汇项目。期间，青海省联合国家林草局与加拿大不列颠哥伦比亚大学开展合作，分析探索林业碳汇价值实现路径，开展了基于国际核证减排标准（VCS）国际碳汇市场的试点。
　　此次成功交易的试点项目由三个子项目构成，均按核证碳标准（VCS）和气候、社区和生物多样性（CCB）标准进行碳汇项目的开发，符合我国提出的应对气候变化的基于自然的解决方案（NbS）。
　　该项目为国内首个在高寒地区实施的VCS+CCB项目。
 
辽宁省调整应税大气污染物和水污染物环境保护税适用税额
 
　　5月11日，辽宁省十三届人大常委会第十八次会议表决通过省人大常委会关于批准辽宁省应税大气污染物和水污染物环境保护税适用税额调整方案的决议。
　　调整方案将大气污染物中的二氧化硫和氮氧化物的适用税额上浮至2.4元/污染当量（上浮100%），其他维持1.2元/污染当量不变；将水污染物中的化学需氧量和氨氮的适用税额上浮至2.8元/污染当量（上浮100%），其他维持1.4元/污染当量不变。
　　据悉，调整方案主要考虑到上述四项污染物为辽宁省主要污染物（占全部污染物的68%），也是国家总量控制的重点污染物，实行较高税额有利于促进企业加大环保设备投入、减少排放。调整后，辽宁省环保税适用税额居于全国中游水平。
　　据了解，2017年，省十二届人大常委会第三十八次会议通过了辽宁省大气和水污染物环境保护税适用税额方案，规定执行期限暂定两年，2020年及以后年度具体适用税额方案，按国家有关法律规定，结合辽宁省环境承载能力、污染物排放情况和经济社会生态发展目标要求，再研究确定。
　　环境保护税法规定，各省可在国家规定的税额幅度内确定和调整大气污染物、水污染物的适用税额。
 
自主创新
 
后疫情时代的全球化创新发展
 
    新冠肺炎疫情给全球带来的冲击，已经超越了公共卫生和经济贸易领域，不少人开始对全球化进行反思，对更深层次的全球发展秩序和框架心怀忧虑。据悉，北京青年报日前刊发署名王辉耀的文章认为，尽管新冠病毒全球大流行在某种程度上成为逆全球化思潮的催化剂，但全球化作为随着与工业化同步而生的发展大趋势，不会就此终结。
　　纵观人类发展历史，历次危机和动荡都没有压垮全球化，反而成为全球化推陈出新的契机。二战后形成的联合国体系和布雷顿森林体系代替了被战争冲击得破碎不堪的“凡尔赛－华盛顿体系”，维护来之不易的和平，推动人类社会从战争的创伤中恢复。同时，在世界银行、国际货币基金组织（IMF）和世界贸易组织（WTO）三大支柱推动下，人类社会财富在经济全球化的进程中愈加丰富。而2008年经济危机后，二十国集团（G20）则展现出其在全球治理中的重要作用，成为全球化框架中维护世界经济稳定发展和应对未来危机的重要多边合作机制。
　　当前，新冠疫情已成为2008年金融危机后人类历史上的又一次重大危机，全球化发展也再次站在了十字路口，面对新的挑战，各国需要创新发展全球化以实现可持续发展目标。
　　疫情过后，世界经济的恢复与发展将是一个长期过程，全球格局可能出现重要变化，区域合作趋势会更加明显。由于全球价值链在疫情中暴露了缺陷和脆弱性，各国对自身产业布局的干预可能会增加。全球价值链的形成，本质上是由追求效率和利益的市场规则推动形成的，所以尽管全球价值链在疫情过后面临改变和重组，但不可能被完全抛弃。区域一体化作为既能保障一定产业安全，又可以维持国际分工的合作趋势，将在疫情过后更加明显，并成为推动国际多边合作的重要方式。
　　疫情还凸显了各国对于合作包容度、意识形态以及多边合作价值观等的认识差异，东西方社会之间、发展中国家与发达国家之间的距离可能被拉大。疫情过后，各国更需要通过全面合作，构建更加包容的全球化发展框架和更平衡、更能体现当代国际关系变化的全球化体系。
　　创新发展全球治理体系需要对现有全球化框架进行多方面的提升，如推进WTO改革以维护国际自由贸易秩序、建立新的国际组织和新的治理机构以应对包括人才流动、技术创新、跨国公司管理等在内的新挑战。从这个意义上说，全球化面临十字路口，也是中国在全球治理中发挥更大作用的重要契机，对中国进一步提升国际影响力和话语权至关重要。
　　各国应更加充分利用G20等多边机制加速实现经济恢复。疫情致使全球经济面临衰退危机。IMF预测2020年世界经济将收缩3%；WTO则警告称2020年全球贸易量或将减少约五分之一。因此，对维护全球秩序而言，防控疫情只是一方面，而另一方面更重要的是推动世界经济恢复。为了推动G20更好地发挥作用，G20可设置秘书处统一协调举办会议、发布年度报告和设置并推进成员国讨论议程等。
　　中国、美国和欧盟作为世界上最大的三个经济体，应合力推动疫后世界经济重振。疫情期间，由于国际航运和贸易供求都减少，欧盟退居中国的第二大贸易伙伴，而美国则成为中国的第三大贸易伙伴。疫情过后，中美欧三方之间的贸易合作潜力应重新释放。对此，各方应遏制本国国内出现的保护主义苗头，降低贸易壁垒，推动自由贸易发展。
　　疫情过后，世界经济复苏需要新的推动力，“一带一路”项目应可以成为各国开展合作恢复经济的重要抓手。为此，“一带一路”可向多边化发展，吸引更多的国家参与，亚洲基础设施投资银行（AIIB）也可与世界银行、亚洲发展银行等机构进行合作，不仅可以投资传统基础设施建设项目，还应更加重视“新基建”项目。
　　在经济合作之外，各国还应在应对全球气候变化和环境污染等问题方面开展更多讨论。虽然疫情出现后，人们的目光更多地集中在全球公共卫生领域，但是从长期来看全球气候和环境问题给人类可持续发展带来的潜在威胁并不亚于未来可能出现的公共卫生危机。而且气候和环境变化还可能对人畜共患病的传播产生影响，从这个层面上来看，加强全球气候和环境治理还有利于各国减少未来再次出现全球流行病的风险。
　　新冠疫情给人类发展提出更多挑战，各国在推动全球治理创新方面都面临更加紧迫的任务。中国在应对疫情过程中，务实高效、稳健有力的国家治理体系得到进一步巩固完善，表明中国具有在全球治理中发挥更多领导带动作用的实力，因此应当更加积极主动与世界沟通，提出能够弥合全球差距与不平衡的全球治理改革方案。
 
专家论坛
 
如何系统应对疫情与全球衰退对中国经济的冲击？ 
 
    根据世界卫生组织的数据，截至2020年4月24日，新冠病毒肺炎疫情全球确诊人数达到262.6万人，死亡人数超过18.2万人。全球已经有212个国家或地区发现肺炎确诊病人。本次肺炎疫情的严重程度已经远超2003年的SARS疫情以及2014年的埃博拉疫情，成为自1918年西班牙流感以来全球最严重的公共卫生事件。
　　一、肺炎疫情的演进、全球金融动荡与经济衰退
　　首席经济学家杂志日前发表中国社科院世经政所国际投资室主任、研究员张明文章表示，从最新的疫情演进来看，目前中国、日本、韩国、新加坡等亚洲国家的疫情已经得到有效控制，但疫情在美国、西班牙、意大利、德国、法国、英国等西方国家仍在快速蔓延。近日来，全球与美国的新增确诊人数有所下降，给全球抗疫行动带来了一丝曙光。不过，疫情演进还具有相当大的不确定性。例如，疫情是否会在印度、非洲国家等公共卫生条件较差的国家大肆蔓延？又如，本次疫情的持续时间是否会超过想象，在今年秋冬季节可能再度肆虐，以至于形成周期反覆的特征？再如，无症状感染者的占比与分布究竟如何，未来是否会成为新一轮传播的重要主体？
　　全球金融市场在2020年2月下旬至3月迎来一波剧烈动荡。具体表现为发达国家股市与原油等风险资产价格大幅下跌，发达国家国债与黄金等避险资产价格在波动中上涨。在市场最动荡的一段时间里（3月9日至3月18日），发生了股票、国债、原油、黄金价格全面下跌的现象，背后的原因是机构投资者大规模抛售各类资产导致出现流动性危机。而随着以美联储为代表的发达国家央行开启了新一轮大规模货币宽松，迄今为止流动性危机已经消除，避险资产价格明显反弹，美国股市也由持续暴跌模式转为双向盘整模式。
　　本轮疫情冲击导致的全球金融动荡很可能仍未结束。一方面，肺炎疫情仍在全球范围内快速扩散，疫情演进尚未到达拐点。另一方面，全球经济在2020年上半年将会显着下行，基本面的弱化可能成为新一轮金融动荡的诱因。此外，从历史经验来看，在历次美股熊市中，股指也不是一跌到底，而是在起起伏伏的波动中逐渐下行。
　　全球金融市场目前至少还有三个潜在的风险点：其一是过去10年蓬勃发展的美国企业债市场，投资者目前可能严重低估了可投资级别债券中最低级别债券（BBB级）的潜在风险；其二是南欧国家主权债市场，投资者目前可能严重低估了西班牙、意大利、希腊等国家主权债的潜在风险；其三是以阿根廷、土耳其、马来西亚、南非为代表的新兴市场国家，在大规模短期资本外流的冲击下可能出现本币贬值、外债违约、国内资产价格下跌等问题，甚至酿成金融危机。最近，阿根廷政府已经宣布主权债违约，并提出了债务重组的方案。
　　全球经济在2020年负增长已成定局，不确定的是下行幅度与持续时间。根据IMF2020年4月世界经济展望的预测，全球经济增速将由2019年的2.9%下跌至2020年的-3.0%。2020年美国、欧元区、日本、德国、法国、英国的经济增速将分别下跌至-5.9%、-7.5%、-5.2%、-7.0%、-7.2%与-6.5%。中国与印度的经济增速也将分别下跌至1.2%与1.9%。换言之，在2020年，全球经济与主要发达经济体均会陷入衰退。
　　目前全球经济增长面临着如下四个重要的不确定性：
　　第一，本轮经济衰退将会持续多长时间？未来全球经济增长是V型、U型还是L型？如果是V型，那么欧美经济与全球经济从2020年下半年起就能显着反弹，经济衰退不足为虑。而如果是L型，那么我们面临的可能会是与1929-1933年大萧条类似的旷日持久的衰退。从2020年4月IMF的预测来看，目前其基准情景仍是V性反弹，全球经济在2021年将会增长5.8%。但事实上，2021年的增长前景依然存在重大不确定性。
　　第二，在疫情基本得到控制后，以中美经贸摩擦为代表的全球贸易摩擦是否会重新加剧？如果这一情景成为现实，那么全球经济增长未来呈现L型的概率将会显着增加；
　　第三，全球原油价格未来如何变动？是继续下跌呢？在当前水平上盘整呢？还是显着反弹？全球原油价格的变动无论对于石油输出国还是全球金融市场的能源板块而言均具有非常重要的意义；
　　第四，本次疫情会给2020年11月的美国大选产生何种影响？特朗普赢得连任的概率究竟是提高了还是下降了？至少从目前来看，特朗普的民调支持率不降反升，反映了市场对于美国政府近期及时出台的大规模财政刺激计划还是非常支持的。
　　二、2020年中国经济增速显着下行，财政政策亟待发力
　　文章称，目前肺炎疫情在中国国内的蔓延基本上得到控制，但肺炎疫情对中国经济的负面冲击仍在不断显现出来。2020年四个季度中国经济增速前低后高没有疑问，问题在于二季度经济增速能低到多少，三季度与四季度经济增速又能高到多少？2020年第一季度中国经济增速可能为-6.8%。预计，第二季度中国经济增速可能反弹至2-3%，第三季度可能反弹至6%左右，而第四季度可能达到7%。如此来看，2020年全年中国经济增速有望达到3%左右。
　　从消费、投资、净出口三驾马车的表现来看，2020年最困难的很可能是出口。随着欧美经济与全球经济在今年二季度显着下行，中国出口行业将会面临严重的外需萎缩，在开工复工后会面临订单不足的窘境。考虑到疫情对消费者心理预期的冲击、以及对部分消费者收入与工作机会的负面影响，即使疫情基本结束，消费增速也很难迅速恢复到疫情爆发前的水平。市场预期的消费“报复式反弹”力度可能较为有限。在三大投资中，基建投资增速一定会显着反弹，因为基建投资向来是中国政府进行逆周期宏观调控的重要抓手；房地产投资增速可能会继续下行，因为今年中国政府全年逆转房地产调控的概率很低；制造业投资增速可能会较为低迷，因为内需与外需今年都比较疲软。
　　2020年前两个月，中国CPI同比增速均超过5%，3月份CPI同比增速回落至4.3%。通胀高企的主要原因是猪肉价格快速上涨。在去年年底，市场普遍预计，随着猪肉价格在2020年春节后逐渐回落，中国的CPI增速会随之下行。不过，肺炎疫情造成的供给侧冲击，可能会推高食品等生活必需品的价格，从而使得CPI增速回落速度显着放缓。例如，今年二季度的CPI增速可能依然保持在3.5%-4%的区间内。较高的通货膨胀水平会对央行降息（尤其是降低存款基准利率）构成一定程度的掣肘。
　　肺炎疫情可能导致的结构性失业压力不容低估。一方面，2020年本来就是大学毕业生就业的大年，预计今年毕业的大学、大专与高职毕业生高达870万；另一方面，这次疫情显着冲击了服务业与出口行业的中小企业，而这些中小企业原本就是解决就业的重要渠道，由此可能释放出很多富余劳动力。
　　鉴于中国经济增长在肺炎疫情冲击下显着放缓，中国政府必然会采取扩张性的宏观经济政策进行应对。不过，在应对疫情造成的冲击方面，财政政策要比货币政策有效得多。这是因为，货币政策是一种总量政策，只能控制流动性的多少，而很难控制流动性的流向。因此，即使央行显着放松货币政策，也很难保证流动性能够流向受到疫情冲击严重的中小企业与中低收入群体。相比之下，财政政策的针对性能够强得多，无论是转移支付还是减税降费，都可以直接针对特定群体。因此，为了应对本轮肺炎疫情造成的经济下行压力，适宜的宏观政策组合应该是以财政政策为主，以货币政策为辅。
　　迄今为止，两会还没召开，市场对财政政策的预期还具有很大的不确定性。不过，4月17日召开的政治局会议已经表态，中国政府将会提高中央财政赤字占GDP比率、发行特别国债以及加大发行地方专项债的力度。笔者目前的预测是，今年中央财政赤字占GDP比率可能由2.8%提高至4.0%，由此将会释放出1万亿额外资金。今年抗疫特别国债规模可能达到2万亿左右。今年地方专项债发行规模可能在原有计划规模上再新增2万亿左右。换言之，今年财政方面可能新增5万亿人民币左右的资金，达到GDP的5.0%-5.5%上下。如此大规模的财政扩张有助于维持中国经济较为平稳地增长。
　　建议，2020年财政政策的重点，首先应该是对受疫情冲击严重的企业与家庭进行各种形式的转移支付，以帮助他们顺利渡过难关。相关政策可以包括针对性的减费降税、延迟缴纳税款或其他费用、直接补贴、消费券、现金支付等。有学者认为，对企业与家庭进行转移支付，短期内对经济增长的提振作用，不如大规模的基础设施建设。的确如此，但我们也要看到，如果只搞基础设施建设的话，受益者只会是小部分企业与家庭，这虽然能够提振经济增速，但却不能解大多数企业与家庭的燃眉之急。从微观主体的福利来看，本次中国的财政政策扩张应该首先进行转移支付，其次再进行基础设施投资。毕竟，经济增长只是手段而不是目的，中国政府的最终政策取向应该是中国的国民福利最大化。
　　三、2020年中国政府仍有必要设置年度增长目标
　　文章分析，4月17日，中央政治局会议对当前形势的判断是“当前经济发展面临的挑战前所未有，必须充分估计困难、风险和不确定性，切实增强紧迫感，抓实经济社会发展各项工作。”在上述判断下，中央提出了“六保”（保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转）的新提法。这凸显了非常时期中国政府的底线思维。
　　2019年中国GDP增速为6.1%。在IMF最新出版的世界经济展望中，对中国2020年的增速预测仅为1.2%。本人目前对2020年中国经济增速的预测为3.0%。无论如何，2020年中国经济增速的大幅放缓是必然的。当前，市场上流行这样一种观点，即既然2020年中国经济增速会显着下行，且增长前景具有较强的不确定性，那么中国政府应该把工作重点放到稳就业与稳民生之上，而不必设定2020年的年度增长目标。
　　2020年中国经济增长面临巨大压力，因此没有必要为了实现GDP翻番目标而实施力度过大的逆周期宏观经济政策，因为这样会造成巨大的成本与中长期的副作用。不过，中国政府仍有必要设置一个2020年年度增长目标。具体增长目标设在多少，可以讨论，将其建立在各方认可的测算水平上。目标可以富有弹性、未必强制完成。但无论如何，年度目标依然非常必要。
　　以下，将从体制、经济、弹性三个维度，来论证2020年设定年度增长目标的必要性。
　　首先，从体制维度来看，目前中国经济体制仍是一种行政计划性依然浓厚的增长型体制，需要一个年度增长目标来协调各方面资源。迄今为止，年度经济增速依然是中国经济增长最重要的指挥棒，无论中央部委还是地方政府，很多经济工作都是以实现经济增长目标为基础开展的。例如，财政政策与货币政策实施力度，很大程度上都围绕着实现特定经济增速而展开。一旦离开经济增速这个指挥棒，短期内“条条”（中央部委）与“块块”（地方政府）都可能变得无所适从，不知道力量往何处使。当然，有学者可能会说，“六保”可以作为今年衡量政府绩效的新指标啊。不过，“六保”一来涵盖的目标较多，二来其中有些目标很难量化（例如民生、市场主体、产业链供应链稳定与基层运转），不如年度经济增速这个指标清晰明了。因此，2020年中国政府仍应设定一个年度增长目标，以这个目标为抓手来促进六保的实现。
　　其次，从经济维度来看，六保的实现与经济增速之间具有很强的正相关，要确保六保得以实现，就必须追求一定的经济增速。将从三个方面予以具体说明。
　　第一，要实现2020年稳定就业的目标，就必须保持相对较高的经济增速。在“六稳”与“六保”中，唯一的交集就是就业，这说明了中央政府今年对就业问题的高度重视。考虑到今年毕业大学生人数达到870万，这次政治局会议提出，要“把高校毕业生就业作为重中之重”。此外，今年如果服务业与出口行业一些中小企业破产倒闭，将会释放出较大规模的劳动力人群，对就业市场也会形成较大压力。奥肯定律表明，经济增长与就业之间存在显着正相关。例如，中国人民大学刘元春教授的研究表明，中国GDP增速每增长1个百分点，新增就业为200万，但如果中国GDP增速每下降1个百分点，则会减少就业400万。换言之，如果没有一定速度的经济增长，稳就业和保居民就业何从谈起呢？
　　第二，适当的经济增长能够让逆周期宏观经济政策空间变得更可持续。假定这次疫情对全球经济冲击的程度与时间长度超出我们的想象，这意味着中国经济可能会长时间面临低迷的国际环境，那么国内逆周期宏观政策的实施时间也会比较长。如果没有一定的经济增速，我们将会很快就耗尽传统政策空间。例如，如果没有适度经济增长带来的新增就业，就靠对居民发放现金补贴或消费券，中国财政能够支撑多久？再例如，如果没有适度经济增长来激活中小企业，光靠对企业的减税降费与转移支付，中国财政能支撑多久？
　　第三，要控制住中国金融系统性风险，也必须保证适当的经济增速。近年来中国政府虽然在持续开展控风险、去杠杆、强监管的行动，但应该说，中国的系统性金融风险依然存在，并未得到显着缓释。疫情的爆发与扩展，可能会导致系统性金融风险再度上升。如果经济增速下降过快，那么系统性风险就可能被引爆。例如，地方政府债务是中国最重要的潜在金融风险之一。我们衡量地方政府债务的标准是债务规模与GDP的比率。如果经济增速下降过快导致分母缩小，那么地方政府债务将会变得更加沉重，甚至不可持续。换言之，要避免中国目前已经很高的宏观杠杆率不至于引发系统性风险，有必要将中国经济增速稳定在一定水平上。
　　再次，从弹性维度来看，2020年如果中国政府设定年度增长目标的话，的确应该考虑到让这个目标富有弹性，而不是僵化的刚性指标。的确，目前疫情的全球演进、全球金融市场动荡、全球经济增长前景、中国经济增长前景等都具有很强的不确定性，这些不确定性最终都会影响中国的经济增长。在这一前提下，即使设置了较低的年度增长目标（例如2%或3%），依然有可能实现不了的风险。这就意味着，在2020年，如果是客观原因导致地方政府不能实现增长目标，中央政府也不能因此而否定地方政府的工作。换言之，在非常时期，增长目标更像是一种愿景，而不是一种强制性的考核标准。但是，愿景还是有比没有好。
　　综上所述，从长期来看，中国政府最终可能会放弃制定年度经济增长目标的做法，然而考虑到体制惯性、就业与增长的高度相关性、疫情冲击的持续性、防控系统性金融风险等因素，2020年中国政府仍应制定一个富有弹性的年度增长目标，将这个目标作为一个愿景，来协调有关部门与地方政府的资源配置，最终确保“六保”的顺利实现。
　　四、当前中国货币政策不宜发力过猛
　　文章表示，随着肺炎疫情在国际范围内的快速扩散，全球经济增长前景日益低迷。尤其是在2020年第2季度，美欧经济季度环比增速折年率甚至可能出现30-40%的负增长。因此市场上出现了一种越来越强的声音，认为今年外需萎缩将会导致中国出口出现严重的负增长，因而引发严重的失业，甚至可能引发社会动荡。为避免这一现象的出现，中国政府必须跟随欧美国家一起，实施宏观经济强刺激政策。不少海外投行已经将2020年中国GDP增速调低至1-2%，并以此为由建议中国政府实施宏观经济强刺激政策。
　　不可否认的是，2020年全球经济与中国经济增长的确会遭遇巨大困难。肺炎疫情对中国经济与全球经济的冲击都是不容低估的。2020年中国消费、投资与出口三驾马车的表现均不容乐观，经济增速将会显着下降，潜在失业压力也不容低估。因此，中国政府的确应该实施较大力度的逆周期宏观经济政策。不过，上述观点的不同之处在于，当前中国政府更应该依赖大规模财政宽松政策来应对经济下行与失业压力，货币政策应该适度宽松以维持货币市场稳定并配合宽松财政政策的实施。但是，考虑到中外经济金融形势的不同以及中国经济的潜在风险，当前中国货币政策不宜发力过猛。对潜在大规模信用扩张的负面作用，我们也应该重视相关历史教训。
　　首先，我们必须要看到，目前美国政府之所以实施史无前例、极其宽松的货币政策，是因为美国国内同时发生了金融动荡与经济衰退。大量机构投资者在同一时间大规模抛售风险资产，导致金融市场上出现了严重的流动性危机。因此，无论是大幅降息、无上限量化宽松，以及一系列新的流动性供给举措，直接原因都是通过缓解市场流动性不足而可能导致的潜在金融机构倒闭，避免金融动荡升级为金融危机。相比之下，虽然中国股市近期总体也在下跌，但国内金融市场目前依然较为稳定，银行间市场流动性依然充沛，国内金融机构融资成本并未显着上升。在这种情况下，货币政策过快放松似乎没有必要。考虑到目前中国国内金融市场并未出现动荡，且中国经济增速从目前开始已经进入反弹阶段，笔者认为，中国央行应该按照自己的节奏来进行放松。这包括但不限于，一个季度左右一次的降准（今年已经有三次降准）、沿着MLF-LPR-银行贷款利率的方向进行的降息（今年MLF与LPR利率有望累计下行40-60个基点）、更大力度更加频繁的公开市场操作等。
　　其次，众所周知，这次肺炎疫情的爆发的确对中国经济造成了很大的负面冲击。例如，在消费领域，交通、旅游、餐饮、娱乐等行业遭受重创；在生产领域，目前工业与建筑业开工依然不足；在进出口领域，出口企业从今年二季度起将会遭遇外需大幅收缩的挑战。尤其值得担忧的是上述行业中的中小企业。但问题在于，仅凭货币信贷政策的大放松，这些中小企业的境况能否得到根本改善？商业银行体系天生就是歧视中小企业的。在经济放缓、市场动荡、风险偏好上升的情况下，商业银行即使把钱囤积在自己手中，也未必愿意向中小企业新增贷款。因此，在应对疫情造成的结构性冲击时，具有转移支付的财政政策才能发挥更加直接的效果。例如，针对受损企业进行更大力度的减税降费、提供更多的补贴，甚至通过财政贴息直接降低中小企业融资成本等。
　　再次，我们也不应该忽视肺炎疫情可能导致通货膨胀率持续保持较高水平的风险。肺炎疫情既是需求侧冲击，也是供给侧冲击。相对于需求变动，供给侧冲击的效应可能更加持久。迄今为止中国CPI增速仍高于4%，主要原因是猪肉价格高居不下。不过，在未来，农产品价格上升的风险正在抬头。例如，肺炎疫情是否会影响今年的全球春耕，造成未来供给显着下降？又如，近期豆粕、玉米、水产饲料等价格上涨明显。再如，近期受疫情影响，市场传闻越南已经宣布禁止大米出口。考虑到食品价格占中国CPI篮子比重较高，未来食品价格的上升可能会抵消原油价格的下跌，使得中国CPI增速继续保持在较高水平。虽然央行通常关注剔除食品与能源价格的核心CPI走势，但粮食价格上涨叠加疫情冲击与失业率增加，其负面效果也不容低估。换言之，如果CPI增速持续保持在高位，那么中国央行在放松货币政策方面就会面临一些掣肘因素。
　　第四，我们应该重视2008年全球金融危机爆发后政策应对的经验教训。在2008年全球金融危机爆发后，由于中国政府对金融危机的潜在负面冲击非常重视，采取了非常宽松的财政货币政策进行应对。中国经济的确在2010年出现了V型反弹。然而好景不长，从2011年起，中国经济增速开始持续下行。而为了消化四万亿财政刺激与巨额银行信贷产生的副作用（过剩产能、房价高企与地方债务），我们花了很长时间。尤其是从2016年年底至今，中国政府进行的“去杠杆、控风险、强监管”举措才将中国金融体系的潜在风险上升大致控制住，但系统性金融风险的消化远未完成。如果现在再来一次货币与信贷的强刺激，我们防范化解系统性金融风险的努力是否会面临功亏一篑的危险？换言之，在当前进行决策之时，中国政府尤其是注意把握好短期稳增长与中期控风险的平衡。
　　第五，想指出的是，当前经济学家做各类预测，面临很多不确定性，也存在不少偏误。例如，经济学家往往根据自己调研形成的有限数据进行推测；又如，经济学家通常对宏观经济正在发生的结构性变动关注不够；再如，国际投行对宏观经济的预测通常波动性很强，有时甚至出现超调，其目的是为了对政策与市场产生影响。而作为宏观政策决策者，能够接触到的数据更加全面、掌握的证据更加充分，因此更应该根据各方面资料进行独立、审慎研判。既要充分参考有关各方面的意见，又要具备独立思考与批判性思维的能力。例如，对于市场热议的2020年失业压力，究竟会高到什么程度？应该说还是存在很多的不确定性。这就要求政府有关部门、智库相关人员进行持续、细致、紧密的跟踪监测。手里掌握的数据越细致越及时，制定决策的时候也就会更加自信更具定力。
　　第六，对于市场热议的调低存款基准利率，有一些不同意见。支持者的逻辑是，调低存款基准利率能够降低商业银行负债端成本，从而有助于商业银行降低贷款利率。诚然，调低存款基准利率的确可以降低商业银行负债端成本，但是否商业银行就会因此而相应降低贷款利率，其实存在很多不确定性。例如，中高收入家庭很多资产都并非以银行存款的方式持有，而是以货币市场基金、理财产品等方式持有。换言之，对这些家庭而言，商业银行的真实负债成本要高得多。即使存款基准利率调降，这些新型负债的成本未必会显着下降。而对农村家庭、城市中低收入家庭、退休人群而言，他们有限的资产，的确很大比例以银行存款的方式持有。换言之，调降银行基准存款利率，在收入分配方面对弱势群体是不太有利的。又如，目前CPI增速高于5%，而基准存款利率仅为1.5%，在这种情况下进一步下调存款基准利率，其实是在向弱势群体加税。要降低商业银行贷款利率，一方面可以通过MLF-LPR的渠道降息，另一方面则可以实施更具针对性的宏观审慎监管，鼓励商业银行对中小企业提供更低利率的贷款。指望通过调低基准存款利率去诱导商业银行调低贷款利率，无异于缘木求鱼。
　　最后，当前中国经济面临很大的下行压力，中国宏观政策，尤其是财政政策，应该尽快发力。“补短板”式的基建与新基建也应该发力，但更应考虑在建项目尽快复工与已审批项目尽快投产，而非短期内仓促上马大量新项目（2008年危机后的教训仍历历在目）。毕竟，中国经济底部已经出现在一季度，而全球经济的底部还未到来。这意味着我们面临的不确定性要低于全球，在这种情况下，没有必要对发达国家的经济政策亦步亦趋。
　　综上所述，下一阶段中国的货币政策应根据国内经济形势发展需要，有节奏、有针对性的放松，而非按照某些观点所建议的那样大放水与强刺激。我们不能把对冲疫情冲击、稳定宏观经济、促进金融市场平稳发展的重担全部压在中国央行身上。财政政策应该更加积极，结构性改革政策应该加速推动。肺炎疫情是一场重大灾难，我们在应对灾难时应该格外清醒、积极与审慎。
 
现代化经济体系需要中国自主品牌的有力支撑  
 
　　人民论坛刊发署名付文飙、赵平、苏国锋、蒋成、赵广旭、高庆林联合撰写的文章指出，党的十九届四中全会描绘了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的清晰路线图，关于经济发展，明确提出要“全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系”。现代化经济体系的打造要综合发力，发挥品牌、科技创新、营商环境等的作用，实现转型升级和高质量发展。
　　努力创建具有国际竞争力的中国品牌
　　品牌建设是实现经济高质量发展的重要支撑。习近平总书记强调，要“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”。品牌是生产者和消费者共同的追求，是供给侧和需求侧升级的方向，是企业乃至国家综合竞争力的重要体现。要以习近平总书记“三个转变”为指引，积极打造中国自主品牌。
　　对于品牌建设的作用和意义，国家市场监管总局发展研究中心主任付文飙指出，发展品牌经济，培育自主品牌，有利于推动供给结构和需求结构升级；有利于引领消费，创造新需求；有利于促进企业诚实守信，实现更加和谐、更加公平、更可持续的发展。对于如何加强品牌建设、打造自主品牌，付文飙表示，一方面要发挥市场监管的作用，做好品牌建设的核心支撑、技术支撑、法律支撑。要切实提升质量，质量和品牌是有机统一体，以质量提升促进品牌提升；要发挥好计量、标准、检验检测、认证认可等质量基础设施的作用，促进品质和服务提升；要加强知识产权保护，完善品牌保护法律法规，强化品牌维权机制，打击假冒伪劣和侵犯知识产权行为。另一方面，品牌建设还要关注中小企业。中小企业的转型升级，必须把品牌建设摆在更加突出的位置上。要引导企业提升产品和服务附加值，打造具有独特比较优势的企业，形成一批“隐形冠军”和“小巨人”企业，努力创建具有国际竞争力的知名品牌。
　　中国自主品牌的打造，需要发挥各行业的力量，各行业也需要以品牌建设为引领，支撑行业整体提质增效。作为应急管理行业的从业者，北京文化创意产业投资商会副会长、东方1956应急文化产业园董事长赵广旭表示，品牌建设对于行业、企业发展非常重要，应急管理也需要有一流的行业品牌。同时，应急管理也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。加强品牌建设、推动“三个转变”、助推行业转型升级，是贯彻落实习近平总书记关于品牌建设重要讲话精神的有效路径，也是深化应急管理行业供给侧改革、提升供给质量、打造行业品牌的有益探索。以品牌建设为引领，发展壮大应急安全产业、开展应急管理教育培训，对落实新发展理念、增强全社会应急管理能力、提升安全保障能力和本质安全水平、推动经济高质量发展、培育新经济增长点具有重要意义。他还表示，东方1956应急文化产业园也将强化品牌意识，以开展应急安全教育基地建设、传播应急安全文化、普及应急安全知识、促进应急安全产业发展为品牌服务目标，力争建设成全国一流的应急安全体验教育品牌。
　　湖南天大生物科技股份有限公司董事长蒋成认为，中国的品牌建设要发挥中国独有的价值。蒋成结合自己从事的中医药行业就品牌建设表达了他的思考，他指出，中医药对中国而言是一个品牌，同时中医药自身也要加强品牌建设。要以品牌建设引领中医药事业高质量发展。一是要在传承中华特色文明上出力出彩。中医药不仅是中国古代科学的结晶，更是中华文明瑰宝。二是在维护人民身体健康上出力出彩，一手抓保健和治未病，一手抓重大疾病，保障好人民健康。三是在围绕中心服务大局上出力出彩。发展中医药事业既要为一域争光、又要为全局添彩，在围绕中心服务大局中找准自己的位置，让中医药在现代社会发挥更大效用。要用品牌建设，将中医药这张名片擦得更亮。
　　积极推动改革创新发展打造良好营商环境
　　党的十九大报告中指出，“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”。实现经济高质量发展，一方面，要通过改革创新，增强经济发展内生动力；另一方面，要通过打造营商环境，构建良好发展环境，努力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
　　党的十九届四中全会提出，要“完善科技创新体制机制”，“建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系”。对于如何推进科技创新及成果转化，清华大学公共安全研究院院长助理、首席研究员苏国锋认为，这是一个重大而复杂的问题。苏国锋以他所从事的应急管理及公共安全领域出发，对这一问题进行了论述。苏国锋指出，目前，我国公共安全形势持续好转，但依然处在事件易发、频发和多发期，提升公共安全科技水平是国家紧迫和重大的战略需求，是政府部门、企业与科研机构共同的历史使命和社会责任。苏国锋表示，清华大学公共安全研究院作为科研机构，创新“事件链预案链支撑的综合应急管理方法”、构建“应急一张图”、打造“我国第一代国家应急平台及其技术体系”、创立“精细化城市生命线工程安全管理新模式”等，推动了一系列自主研发的重大应急技术和装备投入使用。在成果转化上，将辰安科技作为成果转化单位，贯彻落实新发展理念，共同持续推进我国公共安全科学技术创新研发，在国家应急管理体系建设、城市安全运行监测与社会治理体系建设、社会单元公共安全协同治理体系建设上取得了系列成果。
　　国有企业在我国经济中具有重要地位，国有企业的改革创新发展对于经济发展具有重要意义。党的十九届四中全会也指出，要“深化国有企业改革”，“推进国有经济布局优化和结构调整”。中国煤炭地质总局党委书记、局长赵平表示，国有企业要积极深化改革，增强活力和核心竞争力。对于如何推动国有企业改革创新、实现高质量发展，赵平以中国煤炭地质总局为例进行了分享。赵平表示，近年来，中国煤炭地质总局在制度建设和管理方面、创新改革方面做了很多工作。在改革创新发展上，以理念创新，推动传统地勘单位向现代企业转型；以管理创新，不断提升现代企业治理能力；以文化创新，进一步增强企业软实力；以党建创新，为企业发展保驾护航。展望未来，将践行“地质＋”理念，实施“透明地球”“美丽地球”“数字地球”建设，努力形成横纵联合的“大地质”全产业链、矿产资源全生命周期的产业新格局。
　　此外，经济发展、企业成长壮大离不开良好的市场环境、法治环境、政商关系等，需要一个良好的营商环境。中国东方文化研究会东方书院委员会会长高庆林认为，培育好的品牌、好的企业和好的企业家，离不开好的营商环境，而营商环境的打造最能考验一个国家的治理体系和治理能力。高庆林指出，经济的可持续增长、企业的健康发展和优秀品牌的培育，绝非是依靠激活个项要素就能够实现的，背后是一个高度综合和异常复杂的系统，涉及自然资源禀赋、基础设施条件、产业要素聚集、法律环境、舆论环境、市场环境、政府行政效率以及政商关系等多种要素。无论职业和社会角色定位是否与经济工作或企业经营直接相关，每个人都应该担负起营造良好营商环境的责任。地方政府应该像维护自己的“命门”一样维护营商环境。同时，有关媒体、有关研究机构也应充分发挥自身作用，探索建立一套客观、权威、准确、可量化的第三方评价体系，倒逼政府、社会各个层面共同构建更健康的营商环境。
 
财政赤字货币化需慎之又慎
 
　　据悉，证券时报5月11日发表评论员文章指出，财政赤字货币化需慎之又慎。
    全国"两会"召开在即，前期确定的适当扩大财政赤字、发行特别国债和扩大地方政府专项债规模等一揽子财政政策有望在"两会"明确。近期，有关财政赤字货币化的讨论日渐升温。有财政专家认为，当前财政赤字货币化具有合理性、可行性和有效性，并建议如果由央行直接购买特别国债，不但可以避免国债向市场发行产生的挤出效应，而且可以产生和央行扩大货币供应不同的效果。
　　财政赤字货币化并非新话题，过去业内对这一问题少有谈及，主要是因为不受约束的财政纪律曾一度令一些国家陷入恶性通胀的痛苦泥淖中，甚至引发了严重的社会问题。也因此，过去不少国家强调央行的独立性，不能成为财政政策的"钱袋子"。《中华人民共和国人民银行法》就明确提出，中国人民银行不得对政府财政透支，不得直接认购、包销国债和其他政府债券。
　　然而，金融危机发生后，随着日本、美国等国家实施大规模量化宽松后并未引发通胀，使得近些年现代货币理论（MMT）开始大行其道。MMT的一大本质就是财政赤字货币化，宣称对能够以本国货币借贷的国家来说，财政赤字并不可怕，因为赤字可以货币化。
　　疫情席卷全球，欧美等主要发达经济体再次启动新一轮财政赤字货币化。例如，英国政府宣布，将财政部在央行的透支账户规模暂时扩大到不受限制的数额。国内的一些专家据此认为我国也可以实施财政赤字货币化，让央行直接购买政府债券。其中的理由便是国外的经验已表明，财政赤字货币化已不会引发通胀问题，因为现在整个货币运行的状态已发生质的变化，通胀的可能性很小；传统的货币政策传导效率降低，现有的货币政策宽松手段对实体经济的刺激作用在减弱。
　　笔者认为，一方面，国外实施财政赤字货币化并不意味着就适合当前我国的国情；另一方面，仅看到国外财政赤字货币化未引发通货膨胀，却忽视欧美等国近十年来不断拉大的贫富差距，是片面不客观的。
　　首先，欧美等发达经济体在上一次金融危机中已采取了量化宽松的刺激政策，其货币政策已经基本没有正常操作空间，不得不采取财政赤字货币化这种两害相权取其轻的方式，让居民和企业活下来。但对中国来说，宏观政策逆周期调控的工具相对丰富，不论是货币政策还是财政政策，都还有在正常操作空间内的回旋余地，尚未达到万不得已的一步。我国央行的货币政策可以在不突破现有法律的前提下，通过更为市场化的方式支持财政刺激政策。
　　其次，金融危机发生以来的十余年，欧美等发达经济体使用的财政赤字货币化虽然未引发通胀，但富人群体受益于权益类资产价格的一路猛涨，贫富分化加剧是不争的事实。一味地使用财政货币刺激手段，而忽视结构性改革，是欧美等国面临的共性问题。对中国来说，当前的物价水平呈现结构性问题，一方面，食品价格通胀，工业品价格通缩；另一方面，我国现行的统计口径中，房价变动并未纳入统计，通胀数据并不完善。
　　经济衰退时扩大财政赤字有必要，但财政刺激在挽救经济的同时，要兼顾财政纪律和长期的制度约束。财政赤字货币化短期内虽会带来经济企稳、稳定市场信心的甜头，但这类政策是把未来押作赌注，必须对这一问题慎之又慎。更为重要的是，财政货币刺激政策无法替代结构性改革，后者才是推动全要素生产率提升、经济长久发展的重要力量。
 
中小企业
 
国务院要求支持各类中小企业顺利渡过难关
 
　　据悉，国务院促进中小企业发展工作领导小组第六次会议近日在北京召开。国务院副总理、国务院促进中小企业发展工作领导小组组长刘鹤主持会议并讲话。会议听取了工业和信息化部关于当前中小企业复工复产情况、现有政策落实情况和进一步支持中小企业发展有关政策建议的汇报，人民银行和银保监会关于金融支持中小企业的工作进展和建议的汇报，发展改革委关于进一步扩大内需支持中小企业发展的工作进展和建议的汇报。
　　会议指出，民营企业、中小企业是我国经济社会发展的重要力量。党中央、国务院高度重视，各项决策部署和惠企政策正在加快落实，中小企业经营情况出现积极的边际变化。但也要看到，经济全面复苏需要时间，当前中小企业发展仍面临复杂严峻的局面。
　　会议认为，支持中小企业发展要突出抓住两大方面。一是努力扩大总需求。要加快重大项目投资、促进民间投资；与此同时注意发挥消费需求的重要作用，努力扩大居民消费需求。在做好疫情防控的前提下，加强线上线下融合，稳步推动批发零售、住宿餐饮、文化、教育、医疗、养老、旅游等服务业需求的正常化。二是加大金融对市场主体的支持。总量政策要注重结构化取向，提高专业性，用好信用贷款、融资担保、政策性贷款、贴息、应收账款融资、产业链融资等各类政策工具，努力满足中小企业资金需求。要加快中小银行充实资本金，加大股权、债券市场对中小企业发展的支持。
　　会议强调，要注意坚持市场化方向，考虑疫情导致的某些经济停摆和企业"休克"情况，制定务实管用的阶段性政策，支持各类中小企业尤其是暂时处于困难状态、发展前景较好的中小微企业顺利渡过难关。要针对不同行业、不同区域、不同类型中小企业的具体问题，加强分类指导，精准帮扶。注意发挥中央和地方两个积极性，切实抓好政策落地见效。
 
八部委发文为服务业小微企业和个体工商户缓解房租压力 
 
    5月9日，国家发展改革委、住房城乡建设部、财政部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、市场监管总局八部委联合印发《关于应对新冠肺炎疫情进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的指导意见》。
　　《指导意见》明确，房屋租金减免和延期支付政策主要支持经营困难的服务业小微企业和个体工商户，优先帮扶受疫情影响严重、经营困难的餐饮、住宿、旅游、教育培训、家政、影院剧场、美容美发等行业。推动对承租国有房屋用于经营、出现困难的服务业小微企业和个体工商户，免除上半年3个月房屋租金。中央所属国有房屋出租的，执行房屋所在地的房屋租金支持政策。鼓励非国有房屋出租人考虑承租人实际困难，在双方平等协商的基础上，减免或延期收取房屋租金。
　　《指导意见》提出，地方政府要统筹各类财政资金，对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当帮扶。对减免租金的出租人，可按现行规定减免当年房产税、城镇土地使用税。引导国有银行业金融机构对服务业小微企业和个体工商户，年内增加优惠利率小额贷款投放，专门用于支付房屋租金。对实际减免房屋租金的出租人，引导国有银行业金融机构视需要年内给予基于房屋租金收入的优惠利率质押贷款支持。对服务业小微企业和个体工商户以及实际减免房屋租金的出租人的生产经营性贷款，受疫情影响严重、年内到期还款困难的，银行业金融机构与客户协商，视需要通过展期、续贷等方式，给予临时性还本付息安排。
　　《指导意见》强调，国有房屋租赁相关主体要带头履行社会责任、主动帮扶小微企业。转租、分租国有房屋的，要确保免租惠及最终承租人。鼓励非国有房屋租赁相关主体在平等协商的基础上合理分担疫情带来的损失。各地区要进一步细化完善实施方案，抓紧把相关政策措施落到实处，可根据实际情况进一步加大支持力度，帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力，充分发挥服务业小微企业和个体工商户在繁荣市场、促进就业、维护稳定方面的重要作用。
 
楼市泡沫不破中小企业融资利率难降
 
    证券时报5月8日刊发华东师范大学中国金融研究院研究员胡月晓的文章指出，尽管2020年后中国流动性环境趋于宽松，市场利率体系整体水准下降，但中小企业融资成本偏高问题仍然存在。楼市泡沫不除，中小企业融资难和融资贵就难以真正解决。
　　"降成本"的新重点是"降利率"
　　2020年以来，为了应对新冠肺炎疫情的冲击，中国的流动性环境有很大放松，货币政策操作节奏上，降准和降息不仅力度加大，且节奏提前，频率增加。在货币偏松的政策环境下，广义货币增长提高，M2增速2019年末为8.7%，2020年一季度末上升到10.1%；市场利率体系水准也整体下降，各类公开市场上的融资工具利率大都回落到了2016年末时的历史低点区间，10年国债到期收益率也再度回到2.5%附近，并创下历史新低。
　　对占据就业近80%和国民经济运行活力直接体现的中小企业而言，融资成本对于其经营成本下降的感受和实际意义，都要远比大企业来得显著。随着企业规模的扩大，通常说来融资的难度是会下降的--企业规模提高带来的企业实力、抵押物价值、声誉等的增长，都对融资难度降低有作用。在经济下行时期，银行信贷更是会在"移向质量"下偏好大企业。因此，融资难、融资贵，在中国当前经济发展时期，基本上就是特指中小企业而言的，尤其是小微企业。
　　中小企业融资利率仍居高位
　　然而，尽管2020年后中国流动性环境趋于放松，市场利率体系整体水准下降，但中小企业融资成本偏高问题仍然存在。货币当局虽然对金融机构发展普惠金融有倾向性政策支持，但金融机构在具体经营业务中却需遵循市场经济原则，融资行为仍需按商业原则进行。因此，对于中小企业融资成本的观察，民间借贷利率是一个较好的直接观察指标。除了草根调研外，在现有的指标体系中，能够直接反映中小企业融资成本变化的唯一持续指标是--温州民间借贷综合利率。从该指标利率的变动情况看，2020年以来，货币环境边际放松的"甘露"并没有使得该利率下降，借贷利率在比2019年下半年提高1%的基础上平稳运行，并在走势上显示了短期利率难降的态势。温州民间借贷综合利率2019年下半年持续运行在13%~14%的平均水准上，而2020年后的市场平均水准则上升到了15%。
　　民间借贷利率反映的中小企业融资成本持续高位，说明了经营环境本身对融资利率的影响；融资利率短期难降的趋势走向，说明除非有更大幅度的货币放松，否则利率水平难以下降。在利率市场化条件下，融资利率受经济运行和货币环境共同决定，体现风险溢价的实际借贷利率具有"魏克塞尔"性质，体现当期商业环境的自然利率。真实市场利率主要受当前经济状况、货币环境、市场预期等综合影响。即代表中小企业真实融资成本的民间借贷利率，不仅受货币状况影响，更重要的是还体现了当前经济环境下的运行风险和前景预期，是实体经济领域的风险利率。
　　因此，中小企业借贷利率居高难下的局面，是经济、金融环境各方面因素综合作用的结果，借贷双方都对融资成本有影响。疫情冲击使得中小企业整体运营环境持续偏紧，经营难度加大；从借款人（企业）角度，经济环境带来的利率风险溢价是明显的。另一方面，从贷款人（银行）角度，给中小企业贷款的风险系数较高，而用于"身份商品"如房地产等资产购买的财务周转性贷款，安全性在可预见将来则要高得多。资金是流动和逐利的，尽管中国的货币环境是"过度深化"、流动性"总量过多"，但大量存量流动性为楼市等资产泡沫和虚拟经济领域所吸引，被运用于维持泡沫和市场繁荣的财务性周转。金融支持实体经济、促使资金"脱虚向实"，仍需中国货币当局坚持不放松。
　　楼市泡沫不除企业利率难降
　　在既定经营环境下，经济学上的分析告诉我们，融资利率是投资增长的决定性变量。因此，只有有效降低中小企业融资利率，构成企业数量2/3以上中小企业扩张动力才会出现，整体经济活力才会上升，"六稳""六保"的宏观管理目标才能进一步巩固。经过四十余年的发展，中国经济体系中大部分产业都已进入了产业周期的成熟阶段，经济系统中竞争程度本来就和前40年不在一个档次；叠加经济运行周期性持续处于"底部"，企业日常运行中困难愈加突出。融资成本高昂，更加剧了中小企业经营难的感受，降低了各类经营行为主体对经济前景的信心，并通过自我反馈机制使得经济运行困难局面预期自我实现。
　　降低融资成本，政府已在改善中小企业经营环境方面做了诸多努力，如各地"一网通办"等改善商务环境措施、实实在在的减税降费等，在金融方面更是开创性地实施了结构性货币政策，中国的货币政策不仅是传统的总量调控，更重要的还赋予了结构调整的重任。而要实现货币政策的结构调整任务，不仅要做到新增货币和信贷的定向投放，更要做到改变存量流动性分布的格局。而流动性存量分布格局的不合理症结，就是楼市泡沫长期持续带来的金融"脱实向虚"。正是楼市泡沫的长期不破，造成了中国货币环境"存量过多、增量不足"的矛盾局面，阻碍了货币政策的有效传导，使得基础货币扩张的政策效应难以传导到实体经济。楼市泡沫表面上吸纳了中国过量的货币，维持了金融的平稳，实际上却造成了金融体系的"肠梗阻"，使得即使为对冲疫情冲击的货币扩张，在取得市场利率体系整体水准显著下降的情况下，也难以降低实体领域中小企业融资成本。可见，楼市泡沫不除，中小企业融资难和融资贵就难以真正解决。
 
调查分析
 
调查显示欧元区中小企业经营状况恶化
 
　　据悉，欧洲中央银行5月8日发布的调查报告显示，受新冠疫情影响，欧元区中小企业经营状况急剧恶化，营业额与利润减少，获得外部融资难度加大。
　　欧洲央行每年进行两次企业融资调查。在2019年10月至2020年3月本次调查期内，欧元区超过1万家中小企业参与抽样调查。结果显示，中小企业普遍认为经济环境正迅速恶化，越来越多企业认为宏观经济前景不佳是其获得融资的障碍。
　　根据调查，欧元区多数中小企业2014年以来首次出现营业额萎缩。同时，欧元区各国、各行业的中小企业利润普遍急剧下滑。此外，技术工人不足、寻找客户困难也是欧元区中小企业面临的主要问题。
　　调查还显示，虽然欧元区银行利率持续降低，但认为外部融资条件改善的中小企业数量有所减少，许多企业认为银行借贷意愿降低。
 
经贸态势
 
看待中美技术竞争莫陷进“萨缪尔森谬误”
 
    据消息人士5月11日披露，美国半导体设备制造商LAM（泛林半导体）和AMAT（应材公司）等公司发出信函，要求中国国内从事军民融合或为军品供应集成电路的企业（如中芯国际和华虹半导体等），不得用美国清单厂商半导体设备代工生产军用集成电路，同时“无限追溯”机制生效。证券时报5月14日刊发署名韩和元的文章指出，如果上述消息属实，这意味着美国试图对中国的科技公司，发起了全面的封锁。而这种封锁的理论源头，似可追溯到萨缪尔森那里。
　　美国著名学报JPE的2004年夏季号刊发了一篇萨缪尔森的论文，这篇题为《主流经济学家眼中的全球化》的论文，以中国、印度经济崛起为背景，来看待美国和其他发达国家的利益得失。由于论文与支持全球化的流行看法大相径庭，再加萨缪尔森本身的江湖泰斗地位，使得此论一经发表，就轰动学界。
　　在这篇论文的一开头，萨缪尔森写道：“新兴国家凭借低水平工资、外包和神话般的出口导向式发展，致使美国流失了大量好的工作岗位，大部分非经济学者对此心怀恐惧。”这是当下的热点话题，未来十年其热度也不会减退。一群才华横溢的主流经济学家加入了这场争论，试图教导和规劝那些热衷于反对全球化的抗议者。艾伦·格林斯潘、贾格迪什·巴格瓦蒂、格里高利·曼昆、道格拉斯·欧文等经济学家最近提出了一个论点并在学界广泛流传，其基本意思是：“短期内我们有可能失去好的工作岗位。但是，根据比较优势这一经济法则，美国总的净国民产值长期来看会得到提高（中国也是如此）。正确的经济学法则承认，美国某些利益集团会受到方兴未艾的国际自由贸易的伤害。”
　　他在该文的尾声里，则以“成功的发展中国家或地区，例如日本、中国香港、新加坡、中国台湾、韩国甚至泰国、印度尼西亚和菲律宾，都在20世纪末缩短了与领头羊美国在实际人均收入上的差距。1950—1980年同样的事情也发生在西欧”为例，试图说明美国的领导地位正在日益下降。
　　而至于美国领导地位的下降的原因，他给的解释是“美国的原创创新在世界各地传播”。他的具体论述是：这是否意味着随着美国的原创创新在世界各地传播，它们已经成为解释美国的领导地位日益下降的重要因素？
　　结合萨缪尔森全文的论述，我们可做个简单的表述，那就是：当A国在某一领域做了相应创新，使得它获得了竞争优势，而一旦这些原创创新又于世界各地传播，从而令B、C等国，通过借鉴和学习，也获得了相应的生产率，那A国的竞争优势将不复存在，并进而永久地损害了A国利益。
　　萨翁的这种看法，其实似是而非。很简单，萨缪尔森把创新及创新带来的竞争优势，彻底的静态化、恒久化处理了。譬如，在18世纪，纺织机和蒸汽机绝对是最伟大的发明创造，具有划时代意义，但到20世纪初它已然是落后产能了。
　　但也正是这种静态化、恒久化处理，使得萨缪尔森的担忧及建议不独有谬，且异常有害——根据其结论，那么对应的建议，只会让A国将主要精力，放到如何阻止他国在技术上获得的可能性上，而不是放在不断创新、不断自我革命，进而追求新的创新和新的创新带来的竞争优势上。这种做法，不仅会妨碍这种创新在应用上的扩大和普及，不仅会妨碍全人类福利的获得，同时更会永久地损害自身利益。
　　譬如18-19世纪的英国，无疑就是遵循了萨缪尔森的逻辑和建议，他们固守纺织机和蒸汽机带来的竞争优势，而不思进取。为了保持这种创新带来的竞争优势，英国人对当时的工业技术如同国家机密一样，保守不泄漏。为了防止科学技术外泄，1765年至1789年，英国政府通过了若干法律，禁止纺织与机器方面的熟练工人迁出，也不许纺织机、图样或模型出口。
　　然而纵是如此，仍然无法阻挡原创创新在世界各地的传播，因为它无法阻止人们的脚步。有美国的“制造业之父”之称的塞缪尔·斯莱特就是典型。斯莱特生于英国德比郡，14岁起学习纺织，掌握了纺织制造的全部知识。1789年11月，塞缪尔就带着他充满于脑海的先进工业技术，不顾联合王国对熟练工人外迁的禁令，打扮成了个农场雇工，乘上了赴美国纽约的客船。1793年，塞缪尔凭借记忆，成功地复制了阿克莱特纺纱机，并拿着这些机器，于当年年底，在帕塔吉特与人合伙开设了一家全新的纺织工厂。这也是美国工厂制度的开始。英国新式纺纱机的仿制成功，使美国的棉纺织业进入了一个新的发展阶段，也成为打响美国工业革命的第一枪。几年以后，塞缪尔的兄弟约翰也从英国来到美国，并带来了关于克隆普顿（1753—1827）发明的“缪尔纺纱机”的相关知识。正是这些工程技术移民的到来，将先进技术源源不断地从英国带到美国，形成了一种自然的、不花任何代价的技术引进。美国学者马尔温德·琼斯就曾指出：“美国的每一个基础工业——纺织、采矿、钢铁工业，都是靠英国工匠、工人、经理带来的技术。”
　　而反观美国，历史上这个国度一直没有遵循萨缪尔森的糊涂建议，没有像英国那样，将精力过多地放在固守现有产业竞争优势上，而是不断地通过创新好自我革命来获取新的创新优势。譬如，这个国度就以互联网革命来革了自己缔造的电气革命的命，更重要的是，它的竞争优势并没有因此而缩小，而是不断地在扩大。
　　就萨缪尔森的担忧而言，简单地说就是，如果A国像18-19世纪的英国一样，只躺在成绩簿上吃老本而不思进取，那么B国的技术进步，必然会长久损害A国利益。但如果不仅B国的技术在进步，A国也像当年美国用互联网革命，革掉自己的电气革命的命一样，不断地自我革命，那么B国的技术进步，不仅不会损害A国利益，反倒会促进世界繁荣，增进各国的总福利，这也将符合全人类的利益。
　　凯恩斯于《通论》一书最后一段提及：经济学家和政治思想家的思想，不管其正确与否，都比通常所认为的力量更大。事实上，世界是由少数思想统治的……善于道听途说的疯狂掌权者，从若干年前的拙劣学者那里获取疯狂之念。而萨翁2004年的这篇论文，无疑正是今日美国的理论源头。
 
中国对欧美产高温承压用合金钢无缝钢管继续征收反倾销税
 
　　据悉，中国商务部5月9日发布公告称，决定依期终复审调查结果，自5月10日起对原产于美国和欧盟的进口相关高温承压用合金钢无缝钢管继续征收反倾销税，实施期限５年。
　　据了解，商务部于2014年5月对原产于美国和欧盟的进口相关高温承压用合金钢无缝钢管开始实施反倾销措施。2019年6月，商务部调整了美国和欧盟公司的反倾销税率。2019年5月，应国内产业申请，商务部发起了本次期终复审调查。
 
澳研究报告显示与中国经济"脱钩"没好处
 
　　据报道，悉尼科技大学澳中关系研究院日前发布研究报告认为，与中国经济"脱钩"对澳大利亚没好处。
　　报告作者之一、澳中关系研究院院长詹姆斯·劳伦斯森说，新冠疫情暴发以来，质疑澳大利亚经济对中国过度依赖的声音抬头，声称应与中国经济"脱钩"。劳伦斯森认为，这种观点不明智，"基于数据和事实，对华经济往来有利于澳大利亚国家利益"。
　　报告援引澳大利亚外交贸易部数据显示，过去十年中，澳大利亚出口总值每年净增1800亿澳元（1澳元约合0.65美元），其中约60%都来自于对华贸易。报告认为，如果硬要在贸易上远离中国，"只会减少澳大利亚人的收入和工作机会"。
　　劳伦斯森表示，澳中经济互补性强，为双方经贸往来带来强劲动力。他说，持续向前发展的经贸联系符合澳中共同利益，双方应找到更多可以开展合作的新领域。例如，包括中国、澳大利亚在内的世界贸易组织成员不久前正式向世贸组织提交通知，共同建立多方临时上诉仲裁安排，维护世贸争端解决机制在上诉机构停摆期间的运转。
　　"澳中两国都从经贸往来中受益，因此，我们应当共同努力不断加强这一领域的合作，"劳伦斯森说。
 
中韩（长春）国际合作示范区总体方案获批
 
　　5月12日，国家发展改革委宣布，《中韩（长春）国际合作示范区总体方案》（以下简称《方案》）已经国务院批复同意（国函﹝2020﹞45号）。
　　《方案》要求，加强与韩国企业以及国内外知名企业合作，支持人工智能、物联网、工业互联网、5G+VR/4K、软件开发等产业合作。积极推进化合物半导体、功率半导体（IGBT 等）、芯片、新型显示配套材料、智能家电等领域合作。
　　《方案》提出，重点推进工业机器人、服务机器人、增材打印、智能装备制造、智能控制系统、智能仪器仪表、新能源汽车和智能网联汽车、节能环保和冰雪装备等产业国际合作，加快建设工业机器人制造产业园区，谋划建设智能环保装备产业园、智能农机装备产业园和冰雪装备制造产业园。支持在示范区布局新能源汽车、智能网联汽车关键零部件产业。
 
日本3月经常项目顺差同比下降32%
 
　　据悉，日本财务省5月13日公布的国际收支初步统计报告显示，受新冠疫情影响，日本今年3月经常项目顺差额同比下降约32%。
　　报告显示，日本3月经常项目顺差额约为1.97万亿日元（1美元约合107日元），比去年同期减少9330亿日元。这是日本连续69个月保持经常项目顺差。
　　商品贸易方面，受国际市场能源价格下跌影响，日本3月进口额约为6.09万亿日元，同比下降4.2%。同期，由于对美国汽车出口大幅下滑，日本出口额约为6.20万亿日元，同比下降12.2%。由于出口降幅大大超过进口降幅，日本3月商品贸易顺差额同比减少5933亿日元至1031亿日元。
　　服务贸易方面，由于3月访日外国游客人数同比骤降93%，降幅超过日本公民出国旅游人数，导致日本旅游收入显著下降，日本当月服务贸易顺差额同比减少2488亿日元至720亿日元。
　　包括利息、红利在内的海外投资收益依然是日本经常项目顺差的最主要来源。日本3月海外投资收益约为2.06万亿日元。
　　日本财务省当天同时发布的2019财年（2019年4月至2020年3月）报告显示，2019财年日本经常项目顺差额约为19.76万亿日元，比上一财年增加2767亿日元。
 
投资视点
 
上海自贸区临港新片区发布金融开放50条新政
 
　　据报道，上海金融开放再按快进键，金融机构外资持股比例进一步放宽。5月8日，上海自贸区临港新片区会同中国人民银行上海总部、上海银保监局、上海证监局、上海市金融工作局共同发布《全面推进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区金融开放与创新发展的若干措施》，在落实对外开放、强化制度创新、培育金融体系、服务实体经济、加强服务保障五方面提出了50条创新举措。
　　据了解，中国大陆首个合资理财公司--汇华合资理财有限公司亦于当日签约落地。
　　《若干措施》主要聚焦五个方面。一是全面落实全方位、深层次、高水平的金融业对外开放；二是进一步强化开放型经济制度创新和风险压力测试；三是加快培育具有较强国际国内金融资源配置能力的金融及相关机构体系；四是建立和完善金融支持重点产业发展的生态体系；五是强化个性化的综合服务保障。
　　《若干措施》支持外资机构与中资银行或保险公司的子公司在临港新片区合资设立由外方控股的理财公司，支持境外金融机构参与设立、投资入股商业银行理财子公司。支持外资在临港新片区设立由外资控股或全资持有的证券公司、基金管理公司和期货公司。临港新片区将先行先试金融业对外开放措施，积极落实放宽金融机构外资持股比例、拓宽外资金融机构业务经营范围等措施，支持符合条件的境外投资者依法设立各类金融机构，保障中外资金融机构依法平等经营。
　　《若干措施》指出，临港新片区将加快金融集聚区建设，对在临港新片区新设的金融机构，将给予相应的落户奖励，最高不超过6000万元。对金融机构因业务发展需要增加实缴资本金的，给予一定的增资奖励。根据机构（包括融资租赁SPV公司）形成的管委会财力贡献，给予一定的综合贡献奖励。
　　租赁补贴与奖励方面，临港新片区支持新设机构在新片区新建、购置或租赁自用办公用房，对于购地建设自用办公用房，且建筑面积自用率达70%的，对项目建设费用给予一定的奖励；对于租赁自用办公用房的，根据实际租赁面积，按年租金最高100%的比例给予补贴，年限不超过3年。
 
上海发布新版《上海市土地交易市场管理办法》
 
　　5月9日，上海市人民政府发布了关于印发《上海市土地交易市场管理办法》（以下简称《办法》）的通知。《办法》自2020年5月1日起施行，有效期至2030年4月30日。
　　据了解，围绕优化上海土地资源配置和提高土地利用效率，规范土地使用权交易行为，上海市于2008年出台了《上海市土地交易市场管理办法》。该管理办法已于2020年4月底到期，经清理评估原管理办法仍有适用的必要性，为此相关部门根据《土地管理法》等国家相关法律法规调整变化，并结合市场交易管理实际开展修订。
　　与原管理办法相比，《办法》调整了土地交易入市范围、公开土地交易信息种类和各项建设用地使用权入市交易规则。其中，在土地交易市场进行交易的范围上作了“三保留三新增两删除”的修改：“国有建设用地使用权出让、出租”、“开发区成片开发的国有建设用地使用权分割转让”和“委托市土地交易事务中心进行交易的”三项交易活动得以继续保留；新增“集体经营性建设用地使用权出让、出租”、 “其他根据法律法规规定进行交易”和“合同约定进行交易”三项交易活动；删除了“出让土地使用权随房屋建设工程转让”和“以划拨方式取得土地使用权的房地产转让”两项交易活动，可纳入“其他根据法律法规规定进行交易”及“合同约定进行交易”范畴执行。对应土地交易入市范围的修改，相应调整了有关公开土地交易信息种类和各项建设用地使用权入市交易规则。
　　与此同时，《办法》新增了诚信管理条款，并补充完善了相应的法律责任。《办法》提出，按照建立健全信用体系的要求，根据市场主体分类分级的动态信用状况，通过信用信息档案和交换共享机制，依法限制或禁止失信主体以直接或间接方式参与上海市建设用地使用权交易活动，强化对市场主体的监管，推进土地交易市场信用体系建设，构建公平诚信的市场环境。
 
成渝地区双城经济圈建设锁定20项重点改革工作
 
    日前，四川省委全面深化改革委员会正式印发《推动成渝地区双城经济圈建设重点改革工作安排》，明确推动成渝地区双城经济圈建设20项重点改革工作。
　　20项重点改革工作主要聚焦经济区和行政区分离、科技创新、开放合作、要素市场、生态保护、公共服务等关键领域，明确了成果形式和完成时限。并就如何确保各项改革任务落实落地，对各牵头部门、责任单位和专项小组提出具体要求。
　　其中，争创成德眉资同城化综合改革试验区，将着眼激活市场主体、资源要素、政策供给，在规划对接、利益分享、创新协同、开放合作、公共服务等方面，谋划推出一批突破性改革举措，为加快建设面向未来、面向世界、具有国际竞争力和区域带动力的成都都市圈注入动力活力；开展成渝地区双城经济圈县域集成改革试点，将选择具有较好改革发展基础的若干县级行政区进行试点，鼓励试点县（市、区）系统集成区域协同、产业创新、营商环境、生态保护、公共服务等领域改革举措，进行差异化、特色化探索；探索城乡融合发展体制机制创新，将争取国家支持，适当扩大国家城乡融合发展试验区范围，并出台四川成都西部片区国家城乡融合发展试验区实施方案，形成一批可复制可推广的典型经验和体制机制改革措施。
　　工作安排还明确，将推动建立巴蜀文化旅游走廊共建机制，主动加强与重庆在打造文旅节会、培塑"成渝地·巴蜀情"区域品牌、开发巴蜀文创产品、建立非遗保护协调机制、规划旅游走廊精品线路等方面合作，协同完善成渝旅游发展合作机制，推动成渝文旅产品、优惠政策等共建共享。在此基础上，争取国家层面编制巴蜀文化旅游走廊建设规划。
 
深圳出台政策支持社会力量参与"双区"建设
 
　　日前，中共深圳市委推进粤港澳大湾区建设领导小组正式印发《关于大力支持社会力量参与粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设的意见》（以下简称《意见》）。根据《意见》，深圳将在深化改革扩大开放、科技创新、基础设施互联互通建设、战略性新兴产业、金融创新、国际及港澳专业服务等九大领域，大力支持社会力量参与"双区"建设。
　　《意见》鼓励各类市场主体全面参与粤港澳大湾区建设；鼓励各类市场主体用足用好"双区"政策；鼓励各类市场主体按照中央要求在粤港澳大湾区建设背景下大胆进行体制机制创新；鼓励各类市场主体积极参与和推动学习港澳先进经验，以及与港澳的规则衔接。
　　《意见》还透露，按照"政府引导、市场运作、共同参与、促进创新"的原则，深圳将探索设立深港、深澳合作基金，重点投向《意见》支持行业领域，进一步推进各项支持政策细化落实。
　　深圳将重点支持建设核心芯片、科学仪器、医疗器械、人工智能、机器人、基因工程、大数据、云计算、石墨烯、5G、网络空间科学与技术、生命信息和生物医药、集成电路等重大创新载体。国内外企业、高校和国际组织在深圳设立创新载体或区域总部，核心团队和核心技术在用地用房、人才引进、资金等方面将获得支持。
 
深圳今年计划增加近一倍居住用地
 
　　据悉，地少人多的深圳，如何增加居住用地和空间自然成为各界关注的焦点。5月8日，深圳市规划和自然资源局召开新闻通气会，发布《深圳市2020年度建设用地供应计划》。值得注意的是，深圳市从今年起加大了居住用地供应力度。
　　2020年度深圳全市计划供应建设用地1200公顷，其中深汕特别合作区182公顷。按用地性质分，计划供应居住用地293.2公顷，产业用地198公顷，民生设施用地601.8公顷，商服用地107公顷。值得一提的是，为了完成170万套住房供应任务，深圳市从今年起加大了居住用地供应力度，今年计划供应居住用地293.2公顷，占计划总量近25%，较去年计划150公顷增加了近一倍，其中公共住房和商品住房用地的供应量较去年均有较大增长。
　　截至目前，深圳市已供应产业用地21宗63公顷，已供应居住用地30宗54公顷，正在组织供应的居住用地12宗78公顷（其中5月底前将向市场推出8宗60公顷）。
　　不仅如此，《计划》将全面保障民生设施用地供应，包括全面保障教育、医疗等12类民生设施项目落地。今年中国医学科学院阜外医院深圳医院、第十五高级中学等一批民生设施项目已经落地，预计今年还将有深圳歌剧院、国家博物馆深圳馆、深圳科技馆（新馆）、深圳质子肿瘤治疗中心等一大批民生设施项目陆续落地。此外，从优化用地结构方面考虑，今年商服用地供应量较去年有所减少，但将会充分保障事关城市发展和品质的高端酒店、高端医疗等项目用地需求。
　　深圳市规划和自然资源局副局长王策飞表示，深圳将挖掘用地潜力，合理确定住房类型。其中，鼓励已批未建用地和已建合法用地，在无偿移交公共利益用地后建设公共住房。例如轨道沿线已批未建的住房用地项目，在符合规划的前提下，可将提高容积增加的住房建设面积用于建设公共住房。二是在符合规划、满足中远期业务发展需求等前提下，鼓励交通场站、变电站及消防站等公共设施用地，配建出租型公共住房。例如利用交通场站配建公共住房项目，在维持交通场站用地性质不变的前提下，地面部分建设交通场站，场站之上配建公共住房。三是轨道交通用地，特别是车辆段、停车场、轨道交通站点等，在符合规划且保证安全的前提下，可分层设立建设用地使用权，用于住房建设。例如地铁车辆段综合开发项目，地下部分建设地铁车辆段，车辆段上盖部分可建设住房。
　　有限的住宅供地，被诸多人士视作深圳房价高企的最主要原因。对于如何破局的问题，市场观点普遍认为只有增加供应，尤其是土地供应需要向住宅倾斜。
　　今年以来，深圳已经推出了多宗居住用地，但这些土地几乎都是用于建设出售的人才住房。
 
江西出台十项措施支持汽车产业平稳发展
 
    据悉，为了支持汽车企业复工复产，推动汽车产业平稳发展，近日，江西省工业强省建设工作领导小组办公室印发《支持汽车产业平稳发展的若干措施》。
　　江西省工信厅装备工业处相关负责人介绍，受新冠肺炎疫情影响，江西省汽车企业面临供应链脱节、用工困难、资金紧张、市场消费停滞等问题。"我们结合当前产业面临的困难，整合现有政策资源，从复工复产保障、汽车供给端和需求端三个层面，制定了10项措施，有效期至今年12月31日。"
　　在助推企业复工复产方面，《措施》从疫情防控、保障供应、加强用工三个方面，破解堵点难点问题。重点是加强汽车上下游产业链对接，按照产业链优先级和订单响应级别，实现原材料全程供应链管理；加强用工监测，加大用工需求对接，落实奖励、落户、住房补贴等优惠政策，帮助企业引进专业人才和技能人才。
　　在助推产业平稳发展方面，《措施》从引导采购省产汽车，加大金融、资金、研发支持等方面，形成长效机制。重点是利用省级工业发展专项资金，支持企业开展技术改造；利用省级发展升级引导基金，组建汽车产业投资发展基金群；落实专项再贷款、再贴现金融支持政策，对因疫情出现暂时困难的汽车企业，不得盲目抽贷、断贷、压贷；对受疫情影响较大的整车和关键零部件企业，支持其通过发行债券、应收账款质押等方式进行融资，补充流动资金。
　　在引导汽车市场消费方面，《措施》从促进汽车消费、加快新能源汽车推广应用、稳定出口三个方面，加强政策引导。重点是加大汽车消费金融支持，实行利率优惠；支持企业加快产品升级换代，完善线上线下融合营销，扩大汽车销量；鼓励金融机构提供出口融资担保、信用保函等产品，鼓励有条件的地区出台汽车及零部件出口支持政策，支持企业开展外贸业务。
 
江西实施"链长制"力保产业链供应链稳定
 
    据江西省政府新闻办和省工信厅5月9日联合召开的新闻发布会披露，为畅通产业循环，江西实施"产业链链长制"，由省级领导担任14条产业链链长，建立产业链帮扶机制，力保产业链供应链稳定。
　　根据有关方案，江西在省级层面确定了有色、家具、汽车、纺织、虚拟现实、生物医药、电子信息、航空、文旅、商贸物流和房地产建筑等14个产业链，并根据产业链实际情况，明确11名省领导"一对一""一对多"或"多对一"担任链长。
　　对于未列入重点的其他产业链，江西明确由省政府分管领导和相关责任部门负责。同时，江西要求市、县两级根据本地产业链实际，参照确定由市、县领导担任链长的重点产业链，并建立相应工作体系。
　　江西规定，链长主要职责包括梳理产业链现状、实施产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图"四图"作业、研究制定做优做强做大产业链工作计划、精准帮扶产业链协同发展、研究制定重大政策措施、建立日常调度通报机制等。
　　为保障链长工作顺利推进，江西将建立工作推进体系、支撑服务体系、决策咨询体系和议事协调体系；在分工安排中，江西明确了15个省直部门作为对口服务链长的责任部门。
 
江西推出"文企贷"助力文化产业高质量发展
 
　　5月12日，江西省委宣传部披露，江西省加快出台金融支持文化产业发展举措，推出"文企贷"破解中小文化企业融资难题，助力文化产业高质量发展。据悉，"文企贷"是指以具备一定条件的中小文化企业为借款主体，由合作银行发放，用于支持中小文化企业发展的优惠贷款品种。"文企贷"贷款期限最长不超过3年，贷款额度原则上不超过500万元，特别优质的企业不超过1000万元。
　　今年2月下旬，江西省对中小文化企业融资需求情况进行了摸底调查，收集到305家文化企业融资需求信息，融资需求金额45.84亿元。文化企业大多属于轻资产企业，缺乏可供抵押的担保物等，一般难以达到银行的放贷条件。为破解这一难题，江西省借鉴兄弟省市做法，推出具有江西特色和适合文化企业特点的"文企贷"。3月31日，省委宣传部会同江西地方金融监管局、人行南昌中心支行、江西银保监局、江西证监局，以视频会议的形式召开了金融支持文化产业"政银企"对接座谈会。对接会上，中行江西省分行、交行江西省分行、江西银行等5家合作银行承诺在未来3年为江西省文化企业提供不低于1000亿元的意向性融资支持。当日，相关合作银行还分别与有融资需求的文化企业签订贷款合同，对文化企业综合授信30亿元，现场贷款项目签约资金6.13亿元。
　　为充分调动金融机构的积极性，江西省同时设立了"文企贷"风险补偿金，合理划分合作银行、担保公司、政府三者风险分担比例，对金融机构给中小文化企业贷款所产生的损失给予一定补偿。5月12日，省委宣传部、人行南昌中心支行、江西地方金融监督管理局、江西银保监局等4家单位联合印发《江西省中小文化企业贷款风险补偿资金管理暂行办法》，明确了"文企贷"风险补偿金的使用与管理。
　　据悉，江西省还将整合江西省区域特色文化与金融资源，深化金融供给侧结构性改革，增强金融服务实体经济能力，推进文化金融政策创新，构建具有江西特色的文化金融服务体系，助力文化强省建设和文化产业高质量发展。
 
云南出台18条措施支持文旅产业转型升级
 
　　据悉，云南省政府5月9日印发通知称，云南将采取减免房租、支持设立文旅支行、建设半山酒店、优惠旅游景区门票等18条措施，以支持云南文旅产业应对新冠肺炎疫情、加快转型发展。
　　通知表示，云南将在降低企业运营成本、加大企业信贷支持、加快推进文旅业态升级、建立项目推进激励机制、完善市场推广机制五大方面加大对文旅产业的支持力度。云南省文化和旅游厅相关负责人表示，系列措施的推行将有利于文旅企业稳步复苏，逐步实现转型升级。
　　在加大企业信贷支持方面，通知提出，支持在滇大型银行、股份制银行等金融机构设立文旅支行或文旅事业部，综合运用信贷、债券等各类融资工具为文旅项目和文旅企业提供专业化金融服务。对纳税信用等级为A、B、M的文旅企业，鼓励使用"银税互动"，获得信贷支持。
　　在建立项目推进激励机制方面，通知提出，依托独有的绿水青山资源，突出自然、生态风格，按照国际一流标准，在全省加快建设一批高品质"半山酒店"，推进康旅融合，引导行业转型升级。2020年底前，评选一批"最美半山酒店"，由省级予以奖励。
　　据了解，云南还将进一步营造良好旅游市场环境，树立云南诚信旅游品牌，策划、销售文旅融合、生态康养、研学科考、户外运动等系列文旅新产品。
 
疫情危机带来全球化新动向 
 
　　光明日报日前刊发中央党史和文献研究院研究员杨雪冬的文章指出，疫情危机带来全球化新动向。
    风险的全球化是全球化进程的内在组成部分，全球化就是在不断应对各种风险的过程中曲折前进的。新世纪以来，随着全球互联互通的发展，风险全球化出现的频率和强度也在提升。在过去20年中，每隔几年，就会出现一次标志性的全球风险，2001年的“9?11”恐怖主义攻击、2008年的全球金融危机，以及今年暴发的全球新冠肺炎疫情，波及范围大，应对复杂，并且与世界格局的转变、主要国家的国内治理转型交织在一起，深刻影响着全球化的进程和方向，凸显了“百年未有之大变局”的时代特点。
　　当前，新冠肺炎疫情危机还在发展过程中，产生的影响需进一步观察分析。但是，与之前暴发的全球性风险相比，这场危机涉及的人群范围更广，防控的不确定性更高。就影响范围来说，强扩散、高致命性的病毒，直接威胁到每个人的生命健康。就不确定而言，尽管各国医疗人员努力救治，科技人员共同攻关，但是目前还没有充分确认这种病毒的产生原因、传播渠道、变异方式、影响后果，也没有形成最终的治疗方案，培育出普遍接种的疫苗。这是各国应对危机过程中普遍出现过慌乱无措、应对失措现象的根本原因。
　　对于那些长期习惯以塑造外部敌人来凝聚国内多元社会共识的国家来说，很难围绕疫情本身达到这个目的。尽管世界卫生组织就防控新冠肺炎疫情提出了明确而具体的要求，但各国依然有各自的应对做法和政策节奏。一旦疫情扩散超出本国政府的控制能力，个别国家的政客就会借机将危机起源“人格化”，把自身的失责归因为外国的“卸责”，以转移国内应对危机不力的矛盾焦点。民粹主义、种族主义等在内的各种阴谋论的出现，则是危机来源“人格化”的社会反应。
　　这场危机生动展现了“全球化是一把双刃剑”的锋利之处。当锋利的剑刃挥向既有的利益、制度、观念等各种藩篱的时候，各种要素就更快速便利地流动起来，人类更加紧密地联系在一起，激发出“世界是平的”憧憬；而当剑刃朝向人类自身的时候，也会为风险在全球的扩散提供加速器和放大器，使国家、阶级、种族、社区等各种安全防护单位在应对风险的过程显露出各自的作用和相互差距，提醒人们“世界是有裂痕的”。
　　尽管这场危机将会引发一些领域出现结构性重组，为民族国家强化自身的地位和扩张干预范围提供有力的理由，进而延长新世纪以来出现的全球化平台期。随着全球疫情的逐步缓解，特别是世界力量格局的进一步调整，世界主要大国国内治理的变革，全球化必然会通过转化动力，调整方向，充实内容，跃升出这个平台期，进入新的发展阶段。在这个爬坡跃升的过程中，有四个值得关注的动向。
　　一是全球化的动力源将更加多元均衡。非西方力量，包括民族国家、资本、社会组织等将更加积极主动，更全面地参与到全球化进程中，发挥更大的推动和塑造作用。它们将把自己关于全球化的愿景投射到全球化发展进程中，加快淡化历史积淀而成的“西方中心”“美国中心”倾向，推动各个领域的全球化进程以及相应的治理机制构建继续延续深刻变革的旋律。
　　二是全球化进程更为复杂。经济全球化将更加受到政治、社会、文化等力量的规约和塑造。全球化的资本利用价值链重组了全球地理空间后，将面临如何与依然坚固并且更加主动的民族国家和解，以确定新的生产场地和生产形态的问题，经济全球化会继续以更为多样、可接受的本土化、区域化方式展开。
　　三是安全将在全球治理各主体的议程上占据重要地位。一方面，安全将强化民族国家作为安全防护基本单位和核心主体的地位，诱发各国政府扩大安全的界定范围，做出相应的法律制度政策等调整，使国家之间的安全关系更为敏感。另一方面，令人略感欣慰的是，这场危机也提醒每一个治理主体，在全球风险下，没有一个国家单单依靠自身的力量独善其身，成为“封闭的安全岛”，现有的国际机制在应对全球风险时既能力不足也不完善。
　　四是国家治理能力将充实新内容。在应对全球风险时，如何平衡国内资源与国际合作意愿，成为衡量主要大国治理能力的重要标准，直接影响着合法性的涨落。应对全球风险的过程，也是国内治理与全球治理互动、互强甚至互弱的过程。只顾及本国利益，推卸应该承担的全球治理责任的大国，必然会丧失国际道义优势，进而恶化国内治理改善的外部环境；而不能通过参与国际合作改善国内治理状况，也会在参与国际合作中消耗国内的合法性资源，进而侵蚀其国际声誉。随着世界格局调整，新老大国在面对全球风险应对这场新比赛时，处于同一条起跑线上，一个国家平衡内外治理的能力越强，就可能跑得更远些，更能通过有效推动全球风险的应对来巩固和提升自己的地位。
 
全球经济大概率上出现"U"型复苏
 
　　据悉，富达国际5月8日发布最新宏观经济趋势研判报告称，全球经济将大概率出现U型复苏，亚洲将在疫情后的新经济秩序中持续扮演推动全球经济发展重要角色。此外，疫情危机也带来了一系列投资机会。
　　富达国际全球资产管理首席投资官Andrew McCaffery认为，历史上并不缺乏大型危机孕育出全新政策、经济模式及社会结构的案例。近些年来，全球金融危机就衍生出一个低利率、低增长以及央行反复干预市场的时代；该机构据此认为，疫情也有可能带出一连串新的变化。
　　报告认为，政府干预市场、积极财政政策以及持续强劲的亚洲经济将成为投资市场的几大"永恒主题"，并将引发部分资产价格错置，进而带来投资机遇。
　　"这次危机将如何发展，在很大程度上取决于疫情传播情况、避免封城的管控策略以及政府应对方式。总而言之，该机构预期全球经济将呈U型复苏，这种可能性约为60%。"Andrew McCaffery说，在此情景之下，预计各国经济限制性措施将在夏季逐步解除。虽然政府将在货币及财政政策方面提供更大支持，但是鉴于一系列挑战的出现，当中包括通胀下降、失业率高企以及陷入衰退，可能引发一些经济情况的长期变化，从而逐步形成"新经济秩序"。
　　就投资机遇而言，报告称已经看到越来越多资产价格错置带来的投资机会，其中包括：疫情促进了网上消费，同时也令优质企业股价受压，优质企业估值被低估，带来难得的投资机会。
　　债券市场方面，报告认为，持续的低利率环境及各主要央行购债计划都将利好较高风险的债券表现。随着信贷评级的变动，可以看到部分堕落天使（即由投资级别债降级为高收益债的债券）将出现很有吸引力的投资机会，但同时也看到信贷周期中需要避免的陷阱。
　　"投资者需要重新了解全球经济前景，以面对上述的宏观经济情况预测，并找寻灵活方案应对这些变化，经过风险调整后的长期回报将变得更为重要。"Andrew McCaffery说。
 
联合国预计2020年全球经济萎缩3.2%
 
　　据报道，联合国5月13日发布的《2020年世界经济形势与展望年中报告》显示，受新冠疫情影响，2020年全球经济预计萎缩3.2%。
　　报告预计，2020年，发达国家经济将萎缩5%，发展中国家经济萎缩0.7%。2020年至2021年，全球经济产出累计损失将达8.5万亿美元，几乎抹去过去4年的全部增长。
　　受疫情影响，全球经济遭受重挫，供应链中断、需求被抑制。报告预计，2020年世界贸易将收缩近15%。
　　联合国首席经济学家埃利奥特·哈里斯当天在视频发布会上表示，世界经济“从危机中复苏的速度和强度不仅取决于公共卫生措施减缓病毒传播的有效性，也取决于各国保护民众、特别是最脆弱社会成员就业和收入水平的能力”。
　　报告预计，受疫情影响，2020年全球将有约3430万人跌入“极端贫困”，其中56%生活在非洲。报告说，到2030年，“极端贫困”状态下的人口将新增1.3亿，这对全球消除极端贫困和饥饿的努力是一个“巨大打击”。
　　现阶段，不少国家推出经济刺激措施应对健康、社会和经济危机。不过，联合国报告警告，不要贸然采取大规模财政和货币刺激措施，例如向金融市场注入数万亿美元流动性，导致股票和债券价格迅速回升，却忽视生产性投资。
　　报告还指出，大多数发展中经济体公共债务水平高，很难实施大规模经济刺激计划。同时，出口下滑正迅速破坏许多发展中国家债务可持续性，进一步限制它们实施刺激措施。
 
美国4月CPI创2008年以来最大环比降幅
 
　　据悉，美国劳工部5月12日公布的数据显示，受新冠疫情蔓延导致美国经济大面积"瘫痪"影响，4月美国消费者价格指数（CPI）环比下降0.8%，创2008年12月以来最大环比降幅。
　　数据显示，由于能源、服装和旅游相关价格大幅下滑，4月份美国CPI环比下降明显。能源产品价格水平走低10.1%，其中汽油价格降幅达20.6%。不过，由于消费者在疫情期间大量囤积食品，当月食品价格环比上涨1.5%。剔除能源和食品价格后，4月美国核心CPI环比下降0.4%，创1957年以来最大环比降幅；同比上涨1.4%，为近10年来最小同比涨幅。
　　劳工部表示，部分数据因疫情未能现场采集，约有34%的商品和服务价格未收录在4月CPI报告中。去年4月，这一比例仅为14%。
　　另外，劳工部12日公布的另一份数据显示，4月美国平均时薪同比上涨7.5%，创2007年以来最大涨幅。分析人士表示，该数据同比飙升的主要原因是许多低薪员工失去工作，未被纳入统计。
　　分析人士认为，虽然美国联邦政府紧急注入大量资金为经济纾困，但疫情仍为美国经济和物价增长带来巨大下行压力。多数经济学家认为，美国经济重回通胀轨道可能需要数年时间。而在那之前，美联储预计将继续维持联邦基金利率在零或接近零的超低水平。
 
美国4月财政赤字升至7380亿美元新高
 
　　据报道，美国财政部5月12日发布数据显示，新冠疫情造成政府支出上升、收入下降，美国4月份财政预算赤字升至创纪录的7380亿美元。
　　数据显示，4月份政府支出为9800亿美元，比去年同期增加6040亿美元。受此前推出的个人和企业推迟缴税政策影响，4月份政府收入为2420亿美元，比去年同期下降2940亿美元。
　　2020财年（2019年10月1日至2020年9月30日）迄今预算赤字已攀升至1.481万亿美元。美国独立研究机构联邦预算问责委员会预计，到2020财年结束时，美国本财年预算赤字将超过3.8万亿美元。
　　美国财政部此前数据显示，2019财年（2018年10月1日至2019年9月30日）联邦政府财政赤字约为9844亿美元，为2012年以来最高水平。
 
芝商所天然气合约允许负价格
 
　　据悉，芝加哥商品交易所（CME）5月7日发布公告称，从5月17日星期日（交易日期为5月18日星期一）开始，部分天然气期货和期权合约将在CME Globex中被标记为可以承受负价格。部分精炼能源产品的期货合约也将被允许进行负价格交易，生效日同样是5月17日。多家银行日前已暂停包括天然气在内的多个账户产品开仓交易。
    芝商所称，负价格测试将于5月11日开展。如果5月11日的测试顺利，天然气期货及部分精炼原油产品期货均将如期被允许进行负价格交易。
 
欧盟拟逐步恢复旅游业和交通业
 
　　据报道，欧盟委员会5月13日发布关于恢复旅游业和交通业的一整套指导方案，就恢复欧盟内部人员自由流动和交通运输、恢复旅游业等提出指导意见。
　　这套方案允许民众在安全和防护措施到位的前提下，在本国及欧盟境内探亲访友。同时，方案希望为旅游业从疫情中逐步恢复提供帮助。
　　今年3月中旬以来，不少欧盟成员国关闭边境，目前仍有十多个国家实行临时边境管控。
　　欧委会负责内部事务的委员于尔娃·约翰松当天在新闻发布会上表示，欧委会建议通过三阶段逐步恢复人员自由往来。在当前阶段，允许从事交通和边境事务的雇员，以及外派员工、季节工人正常工作；下一阶段，允许更大范围复工，允许民众因私出行或旅游；最后一个阶段，欧盟内人员流动恢复至疫情前水平。
　　欧委会未给出"解封"明确时间表，建议各成员国加强协调，根据实际情况逐步实施相关措施。
　　欧委会负责卫生和食品安全事务的委员斯泰拉·基里亚基季斯则表示，疫情风险相似的国家和地区间可以先行尝试开放边境。基里亚基季斯说，开放边境、重启旅游业和交通业必须满足一系列前提条件，例如相关国家和地区的确诊病例显著减少，具备收治本地居民和外来游客的充足医疗能力，具备强大的检测能力和病例追踪手段等。
　　欧委会认为，全球疫情尚未平息，欧盟内部旅游将是旅游业短期内恢复的主要方式。欧委会重申对旅游业的资金支持，并表示将采取措施帮助欧洲本土旅游业者推介宣传。
 
意大利政府颁布"重启法令"
 
　　据悉，意大利政府5月13日颁布一项总额550亿欧元的"重启法令"，帮助该国企业、个人和社会应对新冠疫情冲击。
　　根据这一法令，意大利政府将拿出256亿欧元用于为收入受到疫情影响的职工发放补贴，约50亿欧元用于资助中小企业，32.5亿欧元用于加强该国医疗系统，28亿欧元用于教育和科研系统。
　　法令规定，政府将补贴企业过去3个月房屋租金的60%，暂停向年营业额在2.5亿欧元以下的企业征收约40亿欧元的税款。政府还将划拨一部分资金用于帮助企业在"解封"后采取必要的防疫措施。
　　法令还规定，为在意大利农业及家政服务行业工作的移民颁发6个月的工作许可，以解决部分行业劳动力短缺问题。
　　为缓解疫情冲击，意政府此前已安排250亿欧元的紧急救助资金，并向企业提供7500亿欧元的贷款担保。
　　另据意大利民事保护部13日发布的数据，该国当天新增新冠确诊病例888例，累计确诊222104例；新增死亡病例195例，累计死亡31106例；新增治愈病例3502例，累计治愈112541例。
　　数据显示，现有患者中，65392人在居家隔离，12172人在医院接受普通治疗，893人在重症监护室接受治疗。普通住院病例和重症病例分别比前一天减少693例和59例。
　　意大利从1月31日开始实施为期6个月的紧急状态以应对疫情，从3月10日起进入全国"封城"状态直至5月3日，从5月4日起进入抗疫和恢复经济并行的"第二阶段"。
 
英国一季度经济环比萎缩2%
 
　　据悉，英国国家统计局5月13日公布的初步统计数据显示，今年第一季度英国国内生产总值（GDP）环比萎缩2%，为2008年第四季度以来最大季度降幅。
　　英国国家统计局表示，一季度数据已经反映出新冠疫情对经济的冲击，特别是3月GDP环比下滑了5.8%。
　　数据显示，一季度英国服务业下滑1.9%，为有记录以来最大季度降幅；工业生产下降2.1%，连续第四个季度下降；建筑业下滑2.6%，为近8年来最大季度降幅。
　　英国国家统计局负责经济统计的官员表示，从3月数据来看，疫情已经几乎影响了英国经济的方方面面，从近几个月的数据来看，英国的进口和出口都在下降，表明疫情对国际贸易也造成了打击。
　　英国政府3月23日起施行"居家令"，禁止民众非必要外出，关闭学校和大部分商铺。
　　经济咨询机构凯投宏观英国经济学家露丝·格雷戈里认为，4月英国经济数据估计会更糟。英国央行日前预计，受疫情冲击，今年第二季度英国经济将萎缩25%左右。
 
土耳其取消针对外国银行的外汇交易禁令
 
　　据报道，土耳其监管机构5月11日解除了对法巴银行、花旗银行以及瑞银的交易禁令。而就在几天前，土耳其宣称这三家银行未履行应该支付给土耳其银行的里拉债务，造成里拉贬值。
　　据称，这三家外资银行在5月7日土耳其里拉跌至历史最低点时受到禁令的打击，而现在已经在合理的时限内履行了其义务。
　　银行监管机构BDDK的一位发言人证实，对瑞银集团、花旗集团和法国巴黎银行的调查仍在继续，但尚无更多细节。
　　该禁令是政府采取的几项保护措施之一，当时里拉兑美元汇率盘中一度跌至7.269，为历史最低水平。彼时，土耳其监管机构还针对伦敦的金融机构采取了法律行动，该监管机构此前被赋予了更多权力起诉市场操纵行为。
　　据悉，自2018年货币危机以来，土耳其当局限制外国投资者获得流动性，让他们越来越难以做空里拉。但这种压制削弱了投资者对遵守自由市场原则的信心，加剧了资本外流。
　　而5月7日的这一举动也恰逢里拉的抛售，将其推至历史低点。一系列旨在阻止里拉贬值的市场干预和新的反操纵规则，只会适得其反，助长了人们的猜测，即土耳其正在采取越来越严厉的手段来稳定其货币。
　　BlueBay资产管理公司策略师Timothy Ash表示，监管机构"试图用一把大锤敲碎一个核桃"。这项禁令增加了通过这些银行结算里拉交易的外国机构投资者和当地企业遭受附带损害的风险。
　　迄今为止，从土耳其资产外流的外国资本仍有增无减。根据央行的最新数据，过去12个月，非居民投资者从本币债券和股票市场撤出了逾96亿美元，至少是自2015年以来最多的一次。
　　投资者担心土耳其央行利用外汇储备支撑里拉的能力。该国外汇储备自年初以来已经减少了200亿美元。与此同时，货币宽松周期导致里拉在全球范围内遭到抛售，土耳其经通胀调整后的利率目前处于全球最低水平。
　　土耳其总统埃尔多安5月11日表示，外国势力正试图破坏土耳其的经济，并试图将土耳其的经济管理置于不利地位。
　　美国银行的数据显示，主要新兴市场国家过去两个月已经消耗了2，400亿美元外汇储备，各国央行寻求在疫情肆虐之际支撑本币和经济。
　　美国银行在一份引述了31个国家和地区外储数据的报告中指出，新兴市场外储将继续流失，不过速度将有所放缓。而土耳其是外储降幅最大的国家之一。
　　"在全球和新兴市场经济复苏看来将令人失望之际，新兴市场外汇储备可能继续流失，不过速度将更加缓慢，"美国银行的David Hauner在报告中称。
　　"解封以后，经济活动最初反弹之后，有几个因素可能制约复苏：债务高企、企业违约、低效的就业市场、去全球化和中美紧张形势。"
 
IMF总裁有意建议批准智利约238亿美元贷款请求
 
　　据报道，国际货币基金组织（IMF）5月12日表示，IMF执行董事会已收到智利政府为期两年约238亿美元的贷款援助请求，IMF总裁有意建议批准智利的贷款请求。
　　IMF当天发表声明说，IMF执董会当天开会讨论了智利政府向IMF"灵活信贷额度"工具申请为期两年总额约238亿美元贷款的请求，智利政府将此项贷款视为预防性的。
　　声明说，基于智利强劲的经济基本面、制度政策框架和过往记录，IMF总裁格奥尔基耶娃有意建议执董会未来几周开会做出正式决定时批准智利的贷款请求。
　　"灵活信贷额度"是IMF2009年设立的面向经济基本面强健的国家的贷款工具，以帮助成员应对金融危机。它提供大额和可预先使用的基金组织资金，主要作为防范危机的一种保险形式。一旦批准成员使用这项信贷额度，就不再有政策条件限制。
　　受去年第四季度发生的社会动荡影响，智利2019年经济增长率仅为1.1%。IMF4月份发布的《世界经济展望报告》预计，受新冠疫情蔓延影响，今年智利经济将萎缩4.5%。
 
澳第二季度GDP料将下滑超10%
 
    据报道 ，澳大利亚国库部长弗赖登伯格5月12日在联邦议会发表讲话时表示，受新冠疫情影响，预计澳第二季度国内生产总值（GDP）将下跌超过10%，跌幅创历史新高。
　　弗赖登伯格说，为缓解疫情冲击，澳政府出台经济刺激措施总规模已达3200亿澳元，相当于澳GDP的16.4%。这些措施规模空前，导致政府债务大量增加，正触及政府预算底线。截至3月底，澳基础现金赤字为224亿澳元，比去年12月的预测高出99亿澳元，而税收收入比当时的预测少113亿澳元。
 
新西兰联储将基准利率维持在0.25%不变
 
　　据悉，新西兰联储5月13日宣布将基准利率维持在0.25%不变，并将资产购买计划（LSAP）从此前的330亿美元限额扩大至600亿美元。
　　新西兰央行表示，疫情以来，全球经济形势已经恶化，新西兰经济活动处于萎靡状态，预计通胀率和就业率都将低于此前预期。
　　新西兰央行货币政策委员会委员预计，未来或会启动一些此前尚未使用的政策工具。目前正在考虑的政策工具包括：可能会将其他资产类别加入到资产购买计划中、进一步降息等。
 
沙特启动财政紧缩政策应对危机
 
　　据报道，为应对新冠疫情和油价低迷带来的双重打击，中东地区产油大国沙特阿拉伯日前决定启动两项财政紧缩政策：从6月1日起暂停发放政府文职人员和军人的生活成本津贴；从7月1日起将增值税税率提高10个百分点至15%。
　　当前，全球众多国家为抗击疫情采取封锁、宵禁等措施，经济活动停滞、石油需求骤降，加上3月初减产谈判破裂石油"价格战"开打等因素影响，国际油价几个月来剧烈震荡。伦敦布伦特原油期货价格从年初的60美元上方腰斩至目前30美元上下，油价暴跌使得沙特财政预算承压。
　　尽管付出了经济多样化努力，目前沙特财政仍然依赖石油收入。据了解，沙特年初财政预算基于油价每桶约60美元制定，而目前油价远低于这一水平。
　　有报道称，2020年第一季度，沙特财政收入同比下降22%，财政赤字已达90亿美元，一季度石油收入同比下降24%。
　　为鼓励欧佩克和非欧佩克产油国遵守4月减产协议，以稳定国际油价，沙特阿拉伯能源部5月11日宣布，将在现有减产协议基础上，6月再额外日均减产原油100万桶。
　　沙特财政大臣穆罕默德·贾丹发表声明说，由于石油需求低迷、宵禁和封锁措施导致经济活动暂停以及医疗卫生领域的"计划外"支出上升，沙特需进一步削减支出，并采取措施来稳定非石油收入。
　　声明说，政府将削减支出，涉及沙特经济转型计划"2030愿景"的部分重大项目成本支出也被暂停，预计总计削减金额达1000亿里亚尔（约合266亿美元），节省的资金将重新分配给医疗保健领域和企业援助项目。
　　在削减支出的同时，为增加财政收入，沙特还决定从7月1日起将增值税税率提高至15%，达到过去的三倍。
　　有预测显示，如果上述开源节流目标能实现，则2020年沙特财政赤字与国内生产总值（GDP）之比可能从15%缩小至13%。
　　按照沙特国王萨勒曼2018年初签署的法令，政府文职人员和军人每月可获1000里亚尔（约合266美元）生活补助，作为政府调高国内汽油价格、开征增值税而推高生活成本的补偿。如今政府决定取消这项临时性补贴。
　　贾丹强调，沙特采取这些措施尽管"艰难"，但对维持中长期财政和经济稳定是必要和有益的。
　　据了解，在过去两个月中，为应对疫情对经济产生的负面影响，沙特已宣布多项刺激计划，包括为企业提供无息贷款、电费折扣、贷款延期及政府担保等。
 
印度将推出经济刺激计划　
 
　　据报道 ，印度总理莫迪5月12日晚发表电视讲话说，印度将推出总额为20万亿卢比（约合2670亿美元）的一揽子经济刺激计划，同时将再次延长全国封锁措施。
　　莫迪表示，印度中央政府将推出总额为20万亿卢比的刺激计划，具体细节和措施将由财政部负责公布与执行。
　　据悉，印度3月26日公布的总额为1.7万亿卢比（约合230亿美元）的救助计划目前正在实施中。莫迪此次公布的20万亿卢比计划包含这1.7万亿卢比。
　　为防止疫情蔓延，印度已实施全国封锁措施近50天，这给经济带来巨大冲击。国际机构预测印度本财年经济接近零增长，并面临下调主权评级的可能。
　　莫迪在讲话中还宣布，印度将继续延长全国封锁措施，具体要求将在5月18日前公布。
　　印度于3月25日开始实施全国封锁措施，并经过两次延长，目前的期限是5月17日。
 
投资分析点评
▲诺德股份拟定增14亿扩产
 
　　诺德股份(600110)在5月8日晚间披露预案，拟非公开发行募资不超过14.2亿元，扣除发行费用后，用于投资年产15000吨高性能极薄锂离子电池用电解铜箔工程项目，补充流动资金及偿还银行贷款。本次定向增发对象为包括控股股东邦民控股在内不超过35名特定对象。其中，邦民控股拟认购数量不低于本次发行股票数量的30%。
　　诺德股份主要产品为锂电铜箔，应用于锂离子电池产品，最终应用于新能源汽车、3C数码、储能系统等终端产品。其中，新能源汽车为当前规模最大的应用领域。目前上市的主流动力锂电池磷酸铁锂、锰酸锂、三元锂电池等，均需要使用铜箔作为负极的集流体，锂电铜箔是锂电池生产不可或缺的重要材料。
　　公告显示，本次非公开发行股票数量不超过3.45亿股，邦民控股承诺认购的股票数量为不低于发行股票最终数量的30%。本次发行前，邦民控股持有诺德股份1.04亿股股票，持股比例为9.05%，为公司的控股股东。以本次非公开发行股票数量上限3.45亿股测算，邦民控股认购不低于本次发行股票数量的30%，本次发行完成后，邦民控股持有公司股份比例将不低于13.88%，仍为控股股东，陈立志仍为公司实际控制人。
　　据悉，此前，诺德股份原打算以总价8.48亿元间接收购清景铜箔100%股权。
　　清景铜箔是福建省唯一的一家电解铜箔材料生产企业，被列入福建省重点项目，也是龙岩市政府为打造"金铜产业集群"定位政策而特别引进的项目。公司自主研发生产锂离子电池用的高端锂电铜箔，主要产品有4.5微米双面光、6微米双面光、8微米双面光锂电铜箔，产品主要应用于新能源电动汽车锂电池、3C类锂电池、储能电池等领域。
　　诺德股份曾表示，如果股权收购事项顺利实施，将有助于诺德股份快速获得铜箔产能，将进一步提升在核心客户市场的销售占比。不过，在诺德股份抛出收购方案之后，却出现了诺德股份并购疑似关联交易等相关报道。为此，诺德股份在4月24日晚发布澄清公告称，上市公司与媒体中提及的清景铜箔法定代表人兼董事陈生、实际控制人兼董事彭燕美之间不存在关联关系；控股股东邦民控股不存在媒体所谓的100%股权质押，控股股东质押股份目前不存在平仓风险，具备资金偿还能力，有足够的风险控制能力。公司强调称，报道与事实严重不符，容易造成误导。但由于收购事项未获得诺德股份股东大会审议批准，公司于5月7日晚间宣布终止收购资产事项。
 
▲腾讯云加码超大型数据中心集群建设
 
　　据腾讯云资源管理总监阮梦5月13日透露，腾讯云未来将新增多个超大型数据中心集群。这些数据中心集群将秉持集约化和模块化模式建设，长远规划部署的服务器都将超过一百万台。首批将在广东、江苏、河北三个省份落地，进一步满足华南、华东和华北等区域产业数字化转型升级对云计算资源的旺盛需求。
　　"大规模的数据中心集群能够更好地承载用户大规模的用云需求，也能够降低整体基础设施的边际成本，从而进一步降低用户用云成本。未来，在资源许可前提下，建设大型和超大型的数据中心集群会是腾讯云在基础设施方面的主要思路。"阮梦表示。
　　自第一个数据中心在深圳建成以来，腾讯在数据中心领域已经深耕20多年，发展了四代数据中心技术。目前腾讯云已经在全球26个地理区域运营着53个可用区，部署服务器机架超过10万个。此前，腾讯云还发布了面向云计算数据中心场景打造的首款星星海自研服务器，并成立星星海实验室，在云原生服务器技术方面开展专项研发，解决云计算场景下的服务器痛点。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲新财富500富人榜揭晓
 
    5月12日，新财富500富人榜揭晓。这是自2003年以来，新财富推出的第18份榜单。每一年的榜单变幻，500名富人排位的上升跌落，反映的都是资本对民营企业竞争力与成长性的持续重估。
　　2020年榜单显示，阿里巴巴创办人马云财富达3021.4亿元，超越腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾成功登顶，马化腾以2767.3亿元的财富，位列第二。恒大集团董事长许家印排名第三，总财富为1981亿元，排名与去年一样。若今年中国最富十人组成一个城市，经济规模将在成都和武汉之前，排名全国第7。
　　从整体来看，前500富人的总财富首次突破10万亿元大关，再创历史新高，上榜门槛在去年大跌至45亿元之后，回升至63.3亿元，同比大涨40%，上榜者的人均财富则从2019年的162亿元升至214亿元，创下历史新高。榜单上6成富人财富上涨超过10%，4成富人上涨超过50%。值得注意的是，今年百亿富人已达315位。
　　从行业来看，互联网的创富能量呈聚合态势，新富更是如雨后春笋。互联网行业今年在榜单上再次大肆扩张，上榜者数量从去年的80人增加到96人，人数同比上涨20%。对于仅有500人的顶级富人榜单来说，互联网创富已实现榜单垄断。此外，机械电气设备、医药生物、日用消费品等行业上榜人数分列第2至4名。
　　分地区来看，区域不平衡的财富格局仍在延续。全国31个省区市中，由广东、北京、上海、浙江四省市组成的创富第一梯队继续遥遥领先，四省市共计上榜318人，以全国3.2%的面积创造了63.6%的上榜富人，是中国财富最为集中的地区。排名首位的广东今年共计114人上榜，同比增加4人，连续12年蝉联地区创富榜榜首，上榜富人的人均财富由去年的211.9亿元，增至今年的270.8亿元，增幅高达27.8%。
　　青年富人榜中，2020年，18位青年富人登上新财富500富人榜，总人数同比减少了3人，但2020年上榜青年富人的整体财富达到6411.8亿元，高于2019年的5533亿元，平均财富高达356.2亿元，显示青年富人的造富能力持续提升，不断为中国经济注入新鲜血液。此外，青年富人年龄也逐渐下移，平均年龄从2009年的37.5岁下降到了36岁。
 
▲兵器系多家公司股权划转
 
　　据悉，沉寂多时的军工央企资本运作卷土重来，5月6日晚间，中国兵器工业集团（下称兵器集团）旗下多家上市公司发布公告，部分国有股份无偿划转或者协议转让至兵器集团全资子公司中兵投资，相关公司包括长春一东(600148)、北方导航(600435)、内蒙一机(600967)等。
　　据了解，中兵投资是兵器集团的全资子公司，其定位于兵器集团的资本运营中心与价值创造中心，将助力提升兵器集团资产证券化水平和资本运作能力。
　　从此次最新运作来看，基本可以分为两类，一类划转或转让比例为5%，包括3家公司；第二类划转或转让比例高于5%，包括光电股份等4家公司。
    具体来看，北重集团拟将其持有的北方股份(600262)850万股股份（占总股本的5%）协议转让给中兵投资持有，转让完成后，北重集团持股27.26%，中兵投资持股5%。
　　晋西集团拟将其持有的晋西车轴(600495)6041万股股份（占总股本的5%）协议转让给中兵投资持有，转让完成后，晋西集团持股25.79%，中兵投资持股5.00%。
　　凌云集团拟将其持有的凌云股份(600480)2742.4万股股份（占总股本的5.00%）协议转让给中兵投资持有，转让完成后，凌云集团持股33.36%，中兵投资持股12.72%。
　　在划转或转让比例超过5%的公司中，光电股份力度最大。光电集团拟将其持有的光电股份(600184)5087.6万股股份（占总股本的10%）通过无偿划转方式划转给中兵投资，划转完成后，光电集团直接持股20.36%，通过华光公司间接持股12.38%，中兵投资则持股22.98%。
　　其次是内蒙一机，一机集团拟将持有的内蒙一机1.5亿股股份（占总股本的8.92%）无偿划转给中兵投资持有，划转完成后，一机集团直接持股42.76%，中兵投资（含担保专户）持股12.14%。
　　此外，东光集团拟将其持有的8.07%长春一东股份无偿划转给中兵投资持有，划转完成后，东光集团持股24%，中兵投资持股8.07%；导航集团拟将其持有的8%北方导航股份无偿划转给中兵投资持有，划转完成后，导航集团持股22.79%，中兵投资持股21.61%。
　　上述事项披露的同时，各家公司均强调，划转或转让完成后，实际控制人兵器集团合计持股数量及比例不变。
　　兵器集团旗下上市公司如此整齐划一的股权运作有何背景？"这是兵器集团整体的资本运营方案，先将股权划转到中兵投资，后面可能会再跟进一些资本运作。"一位券商分析师说。
　　另一位分析师表示，上述划转可能意味着兵器集团将加快资产证券化的速度，很多军工央企都设定了"十三五"末的集团资产证券化率目标，如今这一时间点已经临近。
 
▲融创中国出售金科股份约5%股权
 
　　5月7日晚间，融创中国发布公告称，5月6日-5月7日，公司间接全资附属公司于公开市场通过大宗交易方式出售合计2.67亿股金科股份，约占金科股份已发行股本总数的5%，出售价格为每股8元，交易总价为21.36亿元。公司已收到以现金结算的全部交易价款，且标的股份已完成交割。
　　这是近期融创第二次出售所持金科股份的相关股权。4月14日晚间，金科股份发布公告称，红星家具集团有限公司控股子公司广东弘敏企业管理咨询有限公司拟通过协议转让方式受让金科股份股东天津聚金物业管理有限公司所持公司约5.87亿股股份，占公司总股本的11%。交易对价为8元/股，交易价款合计46.99亿元。
　　广东弘敏实际控制人为红星美凯龙控股集团董事长车建兴。车建兴直接及通过红星美凯龙控股集团有限公司及常州美开信息科技有限公司持有A+H股上市公司美凯龙70.3883%的股份。
　　融创中国在5月7日晚间发布的公告中表示，在两次出售金科股份相关股权之前，公司通过聚金物业、润鼎物业及润泽物业合计持有15.67亿股金科股份，约占公司已发行股本总数的29.35%，在两次出售金科股份相关股权之后，公司通过聚金物业及润鼎物业将合计持有7.13亿股金科股份，约占公司已发行股本总数的13.35%。未来公司不排除继续通过公开市场大宗交易、协议转让等方式进一步出售金科股份。
 
    ▲渤海人寿拟接手渤海信托控股权
 
　　据消息人士5月12日披露，海航资本集团有限公司（简称海航资本）拟将持有的渤海信托股权转让给渤海人寿保险股份有限公司（简称渤海人寿）。目前这笔交易尚未完成，但渤海人寿已经预付股权转让款3.07亿元。
　　渤海信托系海航资本旗下核心资产，目前海航资本持有渤海信托51.23%股权。
　　据了解，海航系深陷流动性危机已有一段时日，此时筹划渤海信托控股权变更被认为是海航系资产重组、奋力自救的一个举动。
　　渤海信托成立于1983年12月，注册地为河北省石家庄市，注册资本为36亿元。截至2019年末，渤海信托股东总数3家：海航资本、北京海航金融控股有限公司、中国新华航空集团有限公司分别持有渤海信托51.23%、26.67%和22.10%股权。控股股东为海航资本，实际控制人、最终受益人均为海南省慈航公益基金会。
　　值得一提的是，渤海信托拥有海航旗下唯一信托牌照，随着近年监管趋严，业界对信托牌照价值几何多有争议，但依然称得上是"最稀缺的金融牌照"。海航流动性危机爆发以来，已出售多家金融子公司，但仍未放弃信托牌照。
　　渤海人寿成立于2014年12月，是首家落户在天津自贸区的寿险公司。在寿险业中，渤海人寿被视为海航系"亲儿子"，这是海航系退出原持股50%的新光海航人寿（现鼎诚人寿前身）过程中，新发起设立的一家寿险公司。渤海人寿注册资本130亿元，是保险公司中少数达到百亿资本的机构之一，股东包括17家，持股5%以上的共有8家，其中第一大股东为持股20%的渤海租赁股份有限公司。
 
    ▲美锦能源控部分股份协议转让予山西晋美事项终止
 
　　据悉，美锦能源（ 000723.SZ ）5月11日发布公告称，鉴于目前市场环境的变化和疫情影响等原因，公司控股股东美锦能源集团有限公司（下称美锦集团）与山西晋美纾困股权投资合伙企业（有限合伙）（下称山西晋美）就终止协议转让公司的股份事宜协商达成一致。
    2019年9月20日，美锦集团与山西晋美签署了《股份转让协议》，拟将其持有的公司3亿股无限售流通股（占公司总股本的7.33%）通过协议转让的方式转让给后者。截至5月11日，截至本公告披露日，上述股份未办理过户登记手续，美锦集团持有美锦能源22.87亿股，占公司股份总数的55.80%。
 
    ▲上海外服拟借壳强生控股
 
　　据报道，继去年10月兰生股份（600826）宣布重组后，上海国资重组进程再进一步。5月13日晚间，停牌半个月的强生控股（600662）披露重大资产重组预案，该方案由上市公司股份无偿划转、资产置换、发行股份购买资产及募集配资四部分组成，其中前三部分互为条件、同步实施，募集配套资金以前三部分的实施为前提条件。
　　具体来看，久事集团拟将持有的强生控股40%股份无偿划转至东浩实业；强生控股拟以全部资产及负债与东浩实业持有的上海外服100%股权等值部分进行置换；强生控股拟向东浩实业发行股份购买差额部分；公司拟向东浩实业非公开发行股票3.16亿股，募资不超过9.73亿元，拟用于标的资产投资项目、补充流动资金及偿还银行贷款。
　　虽然本次交易标的资产评估工作尚未完成，但交易预计构成重组上市（俗称借壳）。
　　据悉，本次拟置入资产上海外服成立于1984年8月，是上海市第一家市场化涉外人力资源服务机构，在中国人力资源服务行业排名领先。截至目前，上海外服在国内市场拥有163个直属分支机构和覆盖全国的450个服务网点，在亚太和欧洲已经拥有15个国家和地区服务网络。公司下属区域投资公司共26家，其中约70%在当地人力资源服务市场排名前三。
　　本次交易前，强生控股是一家以交通运营为主业的上市公司，主要经营业务包括出租汽车运营、汽车租赁、汽车服务、旅游服务、房地产等。
　　目前，东浩实业持有上海外服100%股权，为上海外服的控股股东；东浩兰生集团持有东浩实业100%股权，为上海外服的实际控制人。东浩兰生集团由上海市国资委100%持股。若交易完成，上市公司控股股东将由久事集团变更为东浩实业，东浩兰生集团将获得公司控制权。
　　东浩兰生集团是上海国资国企改革中推进混合所有制改革的重点，上海外服作为集团核心业务资产，实施资产证券化是响应上海国资国企改革最新要求的重要举措。而本次资产重组亦为东浩兰生集团推进核心业务资产证券化的重要战略部署。
　　东浩兰生集团于2013年12月完成合并重组工作，为上海东浩集团和上海兰生集团联合重组的大型现代服务业国有骨干企业集团。重组后的东浩兰生集团重点聚焦人力资源、会展赛事和国际贸易三大核心领域；此前，兰生股份为集团唯一一家上市公司。
　　这已非东浩兰生集团首次启动资产证券化。就在2019年10月，兰生股份曾发布一份重组方案，拟以兰生轻工51%股权与实控人东浩兰生集团持有的会展集团100%股权的等值部分进行置换，差额部分以向东浩兰生发行股份及支付现金方式补足。
　　今年3月，该重组方案获得上海市国资委批复。目前，重组申请已获得中国证监会受理。5月9日兰生股份收到《证监会行政许可项目审查一次反馈意见通知书》。
　　就在兰生股份收到反馈意见4天后，强生控股与上海外服的重组方案也出炉了。
 
    ▲今年来已有16家基金公司总经理变动
 
　　据上证报不完全统计，截至5月12日，今年以来已有16家基金公司总经理变更，涉及基金公司包括诺安基金、金鹰基金等。相较而言，中小基金公司高管团队的变动更为频繁。例如，申万菱信基金、英大基金、弘毅远方基金等公司在今年迎来了新任总经理。
　　业内人士表示，由于基金行业格局呈现出较大变化，基金公司高管变更近年来较为频繁，一方面是因为基金行业竞争激烈，经营压力大考核任务重，公司高管有可能被撤换；另一方面，由于和股东方磨合、内部激励机制不健全等问题，都造成了基金公司高管的频繁变更。在大资管行业整体扩张的背景下，优秀的管理人才也成为各家公司争夺的目标。
 
▲董昕升任中国移动总经理
 
    据悉，中国移动总经理一职空缺七个多月后，由副总经理董昕补位。5月11日，中国移动宣布任命董昕为中国移动通信集团有限公司董事、总经理、党组副书记，免去其总会计师职务。
　　中国移动前总经理李跃于2019年9月底到龄退休后，这一职务一直无人接替。此前一度传出将由中国电信前副总经理高同庆接替，但2020年1月，高同庆最终被任命为中国移动副总经理。
　　中国移动总经理一职的另一个潜在人选是中国移动前副总裁李正茂。李正茂是技术专家，一名运营商内部人士此前表示，李正茂在移动内部口碑不错，主管中国移动研究院、国际公司、投资公司，都取得了很好的成绩。不过李正茂也于2020年1月被调任中国电信总经理。
 
    ▲可口可乐和蒙牛获批建合资企业
 
    5月11日，可口可乐及蒙牛相关负责人表示，和蒙牛成立的合营企业已收到国家市场监督管理总局出具的《经营者集中反垄断审查不实施进一步审查决定书》，获准新设合营企业，在国内生产并销售低温奶产品。
    国家市场监管总局反垄断局官网显示，可口可乐与蒙牛的新设合营企业案，已于今年4月29日审结。蒙牛方面表示，目前只是进行到反垄断调查阶段，关于合资公司、新产品等没有更多细节可以披露。
    业内认为，可口可乐与蒙牛合作布局乳业，与其业绩下滑及公司转型策略有关。2017年，可口可乐全球CEO詹鲲杰（James Quincey）在电话会议上表示，可口可乐有信心获取更多的市场份额，尤其在果汁、乳制品、植基饮料和水类别。
    实际上，2018年，可口可乐中国就曾投资中国网红酸奶品牌"乐纯"，目前持股比例为12%，位列乐纯第二大股东。今年1月，可口可乐还宣布收购高端牛奶fairlife公司的剩余股份。fairlife于2012年成立，总部位于芝加哥，主要生产乳制品饮料产品。
    可口可乐相关负责人表示，新设的合营企业将充分利用投资双方在乳制品研发、乳业加工技术、品牌影响力、分销渠道方面的优势，加快可口可乐中国向"全品类饮料公司"转型。
　　从合作背景来看，蒙牛与可口可乐也有一定渊源。目前，中粮可口可乐由中粮集团控股65%、可口可乐公司占股35%，是中国区唯一由中方控股的可口可乐瓶装集团。中粮集团副总裁陈朗同时担任中国食品（中粮集团旗下港股上市公司、可口可乐大股东）、蒙牛乳业董事会主席。
 
▲山东黄金宣布并购加拿大特麦克资源公司
 
　　据悉，山东黄金集团5月8日晚宣布，旗下山东黄金矿业股份有限公司（简称"山东黄金"）将并购加拿大黄金生产企业特麦克资源公司。
　　根据双方8日晚签署的协议，山东黄金全资子公司山东黄金矿业（香港）有限公司将认购特麦克资源公司部分新增发普通股，并通过在加拿大新设立的子公司以现金方式收购特麦克资源公司其余全部股权。交易完成后，山东黄金矿业（香港）有限公司将通过直接和间接方式合计持有特麦克资源公司100%股权。
　　山东黄金集团是中国主要黄金生产企业之一，黄金产量已连续三年位居中国首位。董事长陈玉民说，项目交割后，山东黄金将充分尊重加拿大市场准则和公司治理规则，毫不保留地投入技术、资金和人才力量，全面加强公司生产运营管理，提高运营水平和盈利能力。
　　山东黄金披露的信息显示，特麦克资源公司为加拿大多伦多交易所上市企业，主要从事黄金资源的勘探、开采和生产。其核心资产霍普湾项目于2017年建成投产，已累计生产黄金约9.5吨。
　　据测算，本次交易总投资额约为2.3亿加元，约合人民币11.53 亿元。
 
    ▲上投摩根49%股权挂牌转让
 
    5月9日，上海国际信托有限公司（简称"上海信托"）挂牌转让上投摩根基金管理有限公司（简称"上投摩根基金"）49%的股权。这意味着首家外资独资公募基金即将落地。
　　成立于2004年的上投摩根基金注册资本为2.5亿元，目前公司股权结构为：上海信托出资占比51%，摩根大通旗下摩根资产管理出资占比49%。
　　实际上，摩根大通旗下的摩根资管一直在寻求获得上投摩根更多股权。2019年8月6日，摩根大通宣布，摩根资管已成功竞拍上投摩根基金2%股权。上投摩根基金也成为首家由外资绝对控股的公募基金公司。不过，目前还在等待中国相关监管部门的审批。
　　4月份，摩根资管宣布与上海信托初步达成商业共识，将拟收购取得上投摩根基金公司股权至100%。而5月份就出现这一股权转让信息，一旦此次摩根资管也获得了剩下的49%的股权，上投摩根就成为行业内首家外资独资的基金公司。
　　近年，中国资本市场对外开放加速。2017年11月10日，财政部宣布，国内基金公司控股权外资持股比例放宽至51%，３年之后投资比例不受限制；2019年7月20日，国务院金融稳定发展委员会办公室宣布进一步扩大金融对外开放的11条措施，其中，基金管理公司放开外资股比限制的时点提前到2020年4月1日。
　　在政策的支持下，外资机构似乎更愿意寻求独资基金公司模式。除上投摩根这类通过股权收购模式之外，还有外资机构直接申请设立新的基金公司：4月1日，贝莱德及路博迈两家外资资管机构正式递交公募基金设立申请。贝莱德是全球资管规模排名第一的巨头。路博迈是一家国际老牌资产管理公司。
　　此外，谋求基金公司控股权或者独资的外资股东并不在少数。如全球最大公募基金公司--先锋领航集团曾表态，希望通过独资形式进入中国公募市场。富达国际首席执行官黎诚恩表示，希望能在中国发行公募基金，并且一直都在积极准备申请牌照。
　　此前，瑞银集团在控股合资券商之后，也曾对外表态，未来会根据新的政策寻求跟中方合资方做国投瑞银股比的调整。
　　去年年中，证监会核准深圳市招融投资控股有限公司将其持有的摩根士丹利华鑫基金股权转让给摩根士丹利国际控股公司，转让及认购完成后，摩根士丹利持股合资基金公司44%股权，晋升为第一大股东。目前，大摩华鑫新一轮股权变更申请正在走证监会流程。
　　Wind数据显示，目前国内128家基金公司中，合资基金公司共有44家，除恒生前海基金通过CEPA新政框架实现外资控股之外，还有鹏华、景顺长城、泰达宏利等14家基金公司外资持股比重达到49%，距离绝对控股仅一步之遥。
 
    ▲达达集团拟赴纳斯达克上市
 
　　据报道，达达集团5月13日凌晨正式向美国证券交易委员会（SEC）公开递交F-1招股文件，计划在美国纳斯达克挂牌上市，代码为"DADA"。
　　达达集团由达达快送和京东到家于2016年合并而来，是中国领先的本地即时零售和配送平台，旗下有达达快送和京东到家两大核心业务平台。招股书显示，达达集团用作"占位符"的暂定募资规模为1亿美元，高盛亚洲、美银证券和杰富瑞担任联席主承销商。
　　公司递交的财务数据显示，达达集团近三年亏损率持续收窄，经调整的净亏损率2019年为45.8%，2020年第一季度在此基础上继续大幅优化至17.6%。与此同时，公司近三年收入高速增长，2020年第一季度收入增速进一步提升至109%。
　　IPO前，达达集团创始人兼CEO蒯佳祺持有8.3%的股份，联合创始人兼CTO杨骏持股1.7%；而京东集团则持有47.4%的股份，红杉资本中国基金、沃尔玛和DST分别持有10.5%、9.9%和8.7%的股份（完全摊销后）。
 
▲沙特阿美寻求重估沙特基础工业公司收购价格
 
　　据消息人士5月10日披露，由于沙特基础工业公司（SABIC）股价在疫情期间跌超40%，按照目前的市值计算，沙特阿美股份购买计划价值约为400亿美元。沙特阿美将重新评估交易价格。
    2019年3月，沙特阿美宣布将斥资691亿美元，收购沙特最大石化企业SABIC的70%股权。
 
▲拉美第二大航空公司申请破产保护
 
　　据报道，拉美第二大航空公司哥伦比亚航空公司5月10日宣布，受新冠疫情冲击，该公司已在美国纽约申请破产保护，以重整债务。
　　哥伦比亚航空说，航班停飞使公司收入锐减80%，申请破产保护有助于缓解并优化公司财务状况，公司也将继续寻求哥伦比亚政府的财政支持。
　　哥伦比亚航空公司首席执行官范德韦夫说，哥伦比亚航空正面临成立以来遭遇的最大挑战。
　　受新冠疫情影响，哥伦比亚政府此前颁布法令，在实行全国强制预防性居家隔离政策期间，停飞境内所有商业客运航班。哥总统杜克本月1日叫停了哥伦比亚航空预售5月11日后机票的行为，表示只有政府有权根据实际情况决定何时复航。
　　哥伦比亚航空1919年12月成立于哥北部海滨城市巴兰基亚，是全球目前仅有的两家百年航空公司之一。哥伦比亚航空现总部位于首都波哥大，在拉美共有2.1万余名员工，2012年成为星空联盟成员。疫情发生前，哥伦比亚航空日均运营700条航线，覆盖美洲、欧洲约20个国家和地区，年运送旅客超3000万人次。
 
管理视点
 
新冠病毒，为供应链管理敲响了警钟
 
    哈佛商业评论日前刊发亚利桑那州立大学W. P. Carey商学院的供应链管理教授戴尔·罗杰斯（Dale Rogers）、供应链编制服务与风险监控数据提供商Resilinc的CEO和创始人宾迪亚·瓦基勒（Bindiya Vakil）、亚利桑那州立大学W. P. Carey商学院的供应链管理教授托马斯·崔（Thomas Y. Choi）联合撰写的文章指出 ，就在采购团队艰难应对COVID-19全球大流行之际，大部分团队一直在尽力跟进全球应对措施的最新进展，一直在努力争取原材料和零部件的保障，保护供应链。然而，重要信息对于他们的全球团队而言通常无从获得或者不易获得。结果，他们对这场混乱的响应很是被动，缺乏协调，而危机的影响正全力打击着他们的许多企业。
　　相形之下，少数在大流行前投资供应网络编制的企业显得更胸有成竹。他们对供应链的结构了解得更清楚。在可能出现混乱的几分钟内，他们就已掌握大量信息，而不是在最后一分钟乱作一团。他们精确知道哪些供应商、站点、部件和产品存在风险，这让他们能够将自己排在首位，到另外的站点获得有限的存货和产能。
　　尽管灾难在过去10年引起了许多供应链动荡——包括冰岛的火山爆发、日本的地震和海啸、泰国的洪水以及飓风玛丽亚(Maria)和哈维(Harvey)——多数企业还是发现自己对COVID-19的大流行毫无准备。一月底和二月初，COVID-19刚在中国暴发后，Resilinc开展了一项调查，300名受访者中有70%的人表示他们仍处于数据收集和评估状态，试图用人工方式确定自己的哪些供应商在中国特定的封城地区有站点。造成这个问题的原因有很多——可能的解决方案也很多。
　　供应网络编制所需资源十分昂贵
　　许多企业和领导者在嘴上说过有必要进行供应网络规划，将其作为降低风险的策略，可是他们并没有这样做，因为他们认为这需要大量的人力和时间。一家日本半导体制造商的高管向我们表示，2011年的地震和海啸之后，一个100人的团队花了一年多的时间才将该公司的供应网络深入编制到次级层次。这就可以解释为何多数企业与韩国一家主要消费品公司没有区别，该公司最近向我们表示，他们知道自己应该编制供应网络，可是因为涉及的困难而未这样做。
　　结果，许多企业继续依靠顶级供应商和精选出来的少数低级别供应商提供的人工情报。可是，通过人际关系收集的信息通常是小道消息，是臆测，而当采购人员离职、变换岗位或退休的时候，他们知道的信息也随之而去。新员工可能要花上数年时间才能了解直接供应商，更别提供应商的供应商以及他们的全球足迹了。
　　的确，供应网络编制可能是资源密集型且艰巨的工作。然而，此事别无他法。企业会发现，这张编制图的价值高于制定它所付出的成本和时间。
　　最常见的方法是利用物料清单并重点关注关键零部件。这通常是从收入排名前五的产品开始，向下追踪到他们的零部件供应商，以及零部件供应商的供应商，理想的情况下，一路向下追踪到原材料供应商。我们的目标应该是尽可能多地往下追踪，因为可能存在采购企业不知道的关键供应商。编制图还应该包括的信息有：一个主要站点从事哪些活动、供应商拥有哪些可从事相同活动的备用站点、供应商要花多长时间才可以从备用站点发货。
　　一种新型的服务企业可以帮助获得和分析供应网络数据，并以方便用户的方式组织分析结果。他们的服务通常不会将供应网络一路追踪编制到原材料，可是他们可以提供一个起点。在这一领域经营的几家公司包括Elementum、Llamasoft和Resilinc。（透露个信息：我们中的一位，宾迪亚·瓦基勒，是Resilinc的创始人和CEO。）
　　衡量标准是节约成本 不是保证收入
　　多数采购活动是围绕成本节约进行的，这意味着以尽量低的成本获得供应，只要它们符合规定的质量参数。
　　当采购部门不得不采取非正常措施确保准时获得供应时（通过加急运输，或者溢价采购零部件或材料），增加了的成本被分派给了企业的其他部门（如果是加急运输，物流部门；如果是溢价购买原材料和零部件，财务部门）。通常没有人会问：为何一开始就非要加急或出高价呢？
　　采购、物流和供应链融资部门的人需要一起来商讨，哪些关键缺口（工具、信息、人员、程序等）需要弥补，以保护企业在未来不受破坏性事件的影响，以及如何让采购部门的目标与整体的企业目标协调一致。
　　供应链中断不属于供应商业绩指标
　　当灾难来袭时，人人都深受其害：买家和供应商一视同仁。因此，企业在其对供应商的评估中应该纳入与破坏相关的指标，这样做才合情合理。
　　比如，在选择供应商并草签合同时，许多领先企业把要求供应商每年参与其供应链编制工作的文字写了进去。当目前这种大流行似的不可抗力来袭的时候，那些供应编制图可以用作解决危机的路线图。（中国的供应商在COVID-19危机的头几个月里发布了3000多份不可抗力声明。）合同还应该详细说明此类事件期间预计恢复正常的时间和方法。
　　在COVID-19危机消散之后，我们将看到企业会分为两大类别。有的企业没有任何作为，只希望这样的破坏永远不要再发生。这些企业将进行一场风险极高的赌博。有的企业会留意到这场危机的教训，投资于他们的供应链网络编制，以便他们在下次危机来袭时不会盲目行动，他们会重新编写合同，以便在破坏发生时迅速制定出解决方案。从长远来看，这些企业将是赢家。
 
信息化建设
 
工信部发布工业大数据发展的指导意见
 
　　据悉，工信部5月13日发布《工业和信息化部关于工业大数据发展的指导意见》，促进工业数字化转型，激发工业数据资源要素潜力，加快工业大数据产业发展。其中，《意见》提出，突破工业数据关键共性技术。加快数据汇聚、建模分析、应用开发、资源调度和监测管理等共性技术的研发和应用，推动人工智能、区块链和边缘计算等前沿技术的部署和融合。
　　《意见》的总体要求是，促进工业数据汇聚共享、深化数据融合创新、提升数据治理能力、加强数据安全管理，着力打造资源富集、应用繁荣、产业进步、治理有序的工业大数据生态体系。同时，《意见》从加快数据汇聚、推动数据共享、深化数据应用、完善数据治理、强化数据安全、促进产业发展、加强组织保障等七个方面提出21项具体措施。
　　其中，在促进产业发展方面，《意见》提出，突破工业数据关键共性技术。加快数据汇聚、建模分析、应用开发、资源调度和监测管理等共性技术的研发和应用，推动人工智能、区块链和边缘计算等前沿技术的部署和融合。培育一批数据资源服务提供商和数据服务龙头企业。
　　在加快数据汇聚方面，《意见》提出，支持工业企业实施设备数字化改造，支持重点企业研制工业数控系统，引导工业设备企业开放数据接口，实现数据全面采集。持续推进工业互联网建设，加快推动工业通信协议兼容统一，打破技术壁垒，形成完整贯通的数据链。整合重点领域统计数据和监测数据，在原材料、装备、消费品、电子信息等行业建设国家级数据库。统筹建设国家工业大数据平台。
　　在深化数据应用方面，《意见》提出，组织开展工业大数据应用试点示范，加快推动工业知识、技术、经验的软件化，培育发展一批面向不同场景的工业APP。面向重点行业培育一批工业大数据解决方案供应商。同时，在完善数据治理方面，开展数据管理能力评估贯标。加强工业大数据标准体系建设，加快数据质量、数据治理和数据安全等关键标准研制，选择条件成熟的行业和地区开展试验验证和试点推广。
　　在强化数据安全方面，《意见》提出，构建工业数据安全管理体系。加强工业数据安全产品研发。开展加密传输、访问控制、数据脱敏等安全技术攻关，提升防篡改、防窃取、防泄漏能力。加快培育安全骨干企业，增强数据安全服务，培育良好安全产业生态。
　　此外，《意见》还提出，健全工作推进机制，鼓励各地因地制宜加强政策创新，助力工业大数据创新应用。强化资金人才支持。发挥财政资金的引导作用，推动政策性银行加大精准信贷扶持力度。鼓励金融机构创新产品和服务，扶持工业大数据创新创业。
　　据了解，工业大数据是工业领域产品和服务全生命周期数据的总称，包括工业企业在研发设计、生产制造、经营管理、运维服务等环节中生成和使用的数据，以及工业互联网平台中的数据等。
　　赛迪顾问此前发布的《2019中国工业大数据发展及投资价值研究》认为，中国工业大数据市场受宏观政策、技术进步与升级、智能应用普及渗透等众多利好因素影响，成为工业领域转型新方向和突破口，在促进产业管理创新和生产升级转型中起重要作用，持续促进传统制造业转型升级，助力工业智能化发展。
 
商业银行互联网贷款新规征求意见
 
　　据悉，为规范商业银行互联网贷款业务有序发展，进一步补齐监管制度短板，有效防范金融风险，加强金融消费者保护，5月9日，银保监会就《商业银行互联网贷款管理暂行办法（征求意见稿）》（简称《办法》）公开征求意见。
　　银保监会有关部门负责人介绍，《办法》将互联网贷款定义为"商业银行运用互联网和移动通信等信息通信技术，基于风险数据和风险模型进行交叉验证和风险管理，线上自动受理贷款申请及开展风险评估，并完成授信审批、合同签订、放款支付、贷后管理等核心业务环节操作，为符合条件的借款人提供的用于借款人消费、日常生产经营周转等的个人贷款和流动资金贷款。"
　　根据上述定义，以下贷款不属于办法规范的范畴：一是线上线下结合，贷款授信核心判断仍来源于线下的贷款；二是部分抵质押贷款。例如以房屋等资产为抵押物发放的贷款，抵押品的评估登记等手续需要在线下完成；三是固定资产贷款。因固定资产贷款涉及较多线下审查内容，不属于办法互联网贷款定义范围内的贷款。
　　互联网贷款业务具有高度依托大数据风险建模、全流程线上自动运作、极速审批放贷等特点，易出现过度授信、多头共债、资金用途不合规等问题。为有效防控互联网贷款业务风险，《办法》明确互联网贷款小额、短期的原则，对消费类个人信用贷款授信设定限额，防范居民个人杠杆率快速上升风险。
　　《办法》加强贷款支付和资金用途管理。商业银行对符合相应条件的贷款应采取受托支付方式，并精细化受托支付限额管理。贷款资金用途应当明确、合法，不得用于购房、股票、债券、期货、金融衍生品和资产管理产品投资，不得用于固定资产和股本权益性投资等。
　　负责人表示，目前商业银行通过多种方式与第三方机构合作开展互联网贷款业务。有效规范的合作在一定程度上有利于各类机构之间优势互补、提高效率，但部分银行对合作机构管理较为粗放，如没有建立全行统一的管理制度、合作机构资质存在缺陷等，引发银行声誉风险。为引导商业银行审慎开展与合作机构的合作，防止合作机构风险向银行传染，《办法》要求商业银行对合作机构从准入到退出建立全流程、系统性的管理机制，提升其精细化管理能力，包括商业银行应当从经营情况、管理能力、风控水平等方面对合作机构进行准入前评估；在与合作机构共同出资发放贷款时，商业银行应当按照自主风控的原则审慎开展业务，避免成为单纯的资金提供方等。
　　该负责人指出，地方法人银行应当坚守发展定位，在开展互联网贷款业务时主要服务当地客户。考虑到各家银行互联网贷款业务开展情况以及风险管理能力差异性较大，《办法》暂未对地方法人银行开展跨区互联网贷款业务设置统一的定量指标进行限制，但地方法人银行应结合自身风控能力审慎开展此类业务，并确保有效识别和监测跨区互联网贷款业务开展情况。同时，监管机构有权根据商业银行跨区业务的规模、风险水平等提出进一步审慎性监管要求。
　　该负责人介绍，为尽可能地保证现有互联网贷款业务的连续性和保护客户权益，办法按照"新老划断"的原则，设置两年过渡期。办法实施之日起，新增业务应当符合办法规定。过渡期结束后，商业银行存量互联网贷款业务应遵守办法规定。
 
工信部发文深入推进移动物联网全面发展
 
　　日前，工信部近日发文部署深入推进移动物联网全面发展，提出建立NB-IoT（窄带物联网）、4G（含LTE-Cat1，即速率类别1的4G网络）和5G协同发展的移动物联网综合生态体系，在深化4G网络覆盖、加快5G网络建设的基础上，以NB-IoT满足大部分低速率场景需求，以LTE-Cat1（以下简称Cat1）满足中等速率物联需求和话音需求，以5G技术满足更高速率、低时延联网需求。
　　到2020年底，NB-IoT网络实现县级以上城市主城区普遍覆盖，重点区域深度覆盖；移动物联网连接数达到12亿；推动NB-IoT模组价格与2G模组趋同，引导新增物联网终端向NB-IoT和Cat1迁移；打造一批NB-IoT应用标杆工程和NB-IoT百万级连接规模应用场景。同时明确，要着力完成加快移动物联网网络建设、加强移动物联网标准和技术研究、提升移动物联网应用广度和深度、构建高质量产业发展体系、建立健全移动物联网安全保障体系等五项重点任务。
 
工信部公布《2020年工业通信业标准化工作要点》
 
　　5月12日，工信部公布《2020年工业通信业标准化工作要点》（以下简称《要点》）。《要点》提出，2020年工业通信业标准化工作的主要预期目标是，制定服务制造强国和网络强国建设所需的重点专项标准800项以上，在10个以上领域推动百项团体标准应用示范，重点领域国际标准转化率超过90%，鼓励我国企事业单位制定100项以上国际标准。
　　《要点》要求，引导产业升级，优化完善推荐性标准体系。持续优化推荐性标准体系结构。按行业、分领域开展行业标准体系评估工作，以技术进步促进标准体系建设，着力增加重点和基础公益类标准的供给，提升现有标准技术水平，倒逼产业转型升级。优先支持重点技术和产品类标准，基础术语、试验方法、质量安全、节能环保、工程建设等基础公益类标准以及与强制性国家标准配套标准的制定。组织做好行业标准的复审工作，通过确认一批、修订一批、废止一批，将行业标准平均标龄控制在5年以内，逐步减少一般性产品类行业标准的规模。
　　以专项方式推进重点领域标准制定。聚焦5G网络与应用、人工智能、工业互联网、物联网、数据中心、车联网（智能网联汽车）、新材料、战略性矿产资源、工业基础、智能制造、绿色制造、增材制造、现代农机装备、环境保护装备、无人机、质量提升、新型显示、智能光伏、超高清视频、虚拟现实、智慧健康养老、高速宽带、网络数据安全、物联网安全等重点领域，汇聚产业链上下游、产学研用各方力量，系统梳理基础通用、关键技术、典型应用以及疫情防控相关的标准化需求，以专项方式成体系推进重点领域行业标准制定工作，促进产业基础能力和产业链现代化水平提升。
 
交通运输部拟加快推进5G通信等技术在公路工程中的应用
 
　　5月12日，交通运输部发布《关于深入推进公路工程技术创新工作的意见（征求意见稿）》。意见稿中提出，加快推进智能感知、5G通信、高精度定位和边缘计算等技术在公路工程和路网管理中的应用。
　　文件提出，要充分发挥市场主体作用，提高关键环节和重点领域的创新能力，在关键领域取得一批具有国际先进水平、实用性强的研发成果，加速先进技术成果转化为现实生产力；充分利用信息技术，建立健全成果发布、共享和转化机制，强化信息服务和信息化管理应用。整合行业资源，加大攻关力度，合力解决行业基础性技术问题，促进工程实践和技术研究的有机融合，切实发挥研究成果对工程建设、管理、养护、运营和服务的支撑保障作用，提高标准规范制修订水平，推动公路行业创新转型升级。
　　主要任务包括大力推进公路领域重点技术创新、加强技术创新成果交流共享、加快推进创新成果转化应用、不断完善公路工程技术创新工作机制等四方面。
　　意见稿提出推广智慧公路技术。其中，将加快推进智能感知、5G通信、高精度定位和边缘计算等技术在公路工程和路网管理中的应用，依托公路复杂交通环境的测试和试验，推动车路协同技术发展和智慧公路建设，推动形成自主可控的完整产业链。
　　此外，推动统一的公路数据标准，形成涵盖建管养运全过程的数据库，研究建立统一规范的公路数据平台。深化BIM信息化技术、人工智能等技术的自主研发及在公路领域的应用，加大不停车收费技术推广应用力度，推动不停车支付技术的多场景应用。大力推进北斗卫星导航系统在公路基础设施的系统应用。推动区块链技术在公路工程信息管理、灾害预防、应急救援等方面的应用。
 
2020年农业农村部网络安全和信息化工作要点公布
 
　　据悉，农业农村部日前印发《2020年农业农村部网络安全和信息化工作要点》(以下简称《要点》)。
　　《要点》提出，推进农村集体资产管理信息化。指导各地完善土地承包管理信息数据库，促进数据互联互通。推动各地探索开展承包合同、流转合同网签等信息化管理手段。
　　《要点》提出，深入推进信息进村入户工程。强化工作指导与建设考核，持续推进益农信息社建设。依托益农信息社，结合"互联网+"农产品出村进城工程，推动农产品上行，助力农民脱贫致富的同时提高益农信息社持续运行能力。
　　《要点》要求，加快启动实施"互联网+"农产品出村进城工程。研究出台试点工作规范，指导地方开展工作，加快推动工程落地实施。优先选择包括贫困地区在内的100个县开展试点，建立试点工作成效评估机制，加强督促检查和跟踪评估。探索建立数据采集平台，推进各试点县、各参与主体与平台对接。
　　同时，推进农村集体资产管理信息化。加快推动农村集体资产大数据资源共享，建设农村集体资产监管平台，提升农村集体资产监管水平。指导各地完善土地承包管理信息数据库，促进数据互联互通。推动各地探索开展承包合同、流转合同网签等信息化管理手段。
　　《要点》指出，推进种植业信息化。加快推进种植业信息资源整合，持续完善农情、灾情、病虫情和土壤墒情以及农药、肥料等生产资料信息化监测管理手段。同时，推进畜牧兽医信息化。加快推进部级畜牧兽医政务信息资源交换共享，促进数据互联互通。全面推广养殖场直联直报。开展强制免疫疫苗财政资金直补和生猪全产业链监管监测信息化试点工作。继续推动奶业主产省数字奶业建设。
　　《要点》要求，推进农田建设信息化。推动全国农田建设综合监测监管系统建设，将农田建设项目纳入监测监管范围，及时掌握各地建设进度。加快推进高标准农田上图入库工作，构建全国农田建设"一张图"。利用现代空间信息技术，试点开展高标准农田建设、利用、管护等监测。
　　同时，要加快推进重要农产品全产业链大数据建设。聚焦重要农产品品种，打通产业链各环节核心数据的采集、分析和应用，加快关键共性技术研发、挖掘利用、关联分析和成果应用，探索完善政府部门与社会各方数据资源共享共建共用机制。加大重要农产品全产业链大数据中心建设，促进数据共建共享，实现与全国农业农村大数据平台的统一对接。
 
商务部将会同有关部门加强农村流通基础设施建设
 
　　5月12日，商务部副部长王炳南在国务院政策例行吹风会上表示，当前农村电商的发展成效非常显著，当然也存在一些不足。比如像产业供应链水平差、物流成本高、人才缺少等困难，针对这些问题，商务部下一步将会同财政部等有关部门，以"提升电子商务进农村"为总抓手，加强农村流通基础设施建设，推动乡镇商贸发展，畅通城乡双向流通渠道，重点做好四个方面的工作：
　　一是进一步拓宽农产品进城渠道。围绕农村特色产业，打造县域电商产业集聚区，完善电商配套服务，培育区域公共品牌和网络产品，提升产业电商化水平，促进乡村振兴战略实施。
　　二是进一步优化工业品下乡网络。引导农村商贸企业与电商深度融合，支持流通企业在农村地区开展第三方配送服务，建设线上线下融合的农村现代流通网络。
　　三是健全县乡村三级物流共同配送体系。在整合农村电商快递的基础上，搭载消费品、农资下乡和农产品进城双向配送，降低物流成本。
　　四是加强农村电商主体培育。加大对返乡的农民工、大学生和返乡的转业军人等培训力度，打造一支农村电商的队伍，提升我国农村电商内生动力。
 
雄安新区智能城市建设标准体系框架正式发布
 
    据悉，雄安新区智能城市建设正稳步推进。5月9日，雄安新区举行发布会，公布雄安新区智能城市建设标准体系框架（1.0版本）和第一批标准成果，这为确保雄安新区数字城市与物理城市同步规划建设、打造高质量发展的城市样板提供了重要保障。
　　雄安新区智能城市建设标准体系框架包含基础设施与感知体系建设、智能化应用、信息安全三大类，共九个方面的智能城市标准体系，规划了近百项标准。首批八项标准成果分别为物联网终端建设导则（道路）、物联网终端建设导则（楼宇）、物联网网络建设导则、5G通信建设导则、建构筑物通信建设导则、数据资源目录设计规范、数据安全建设导则和智慧工地建设导则。
　　据介绍，雄安新区将坚持以标准研究为引领，把智能城市基础设施与传统城市基础设施同规划、同部署、同实施，实现城市物理空间与数字虚拟空间"双规划"合一、"双基建"同步，加快推进全域智能感知体系、新一代通信网络、城市计算能力、"城市大脑"等智能基础设施建设，为城市智能化建设和数字经济发展贡献"雄安方案"。
 
12家央企发起成立北斗产业协同发展平台
 
　　5月14日，中央企业北斗产业协同发展平台揭牌暨线上开通仪式在北京举行。该平台旨在进一步推动北斗规模化应用和产业化发展，标志着中央企业北斗创新发展进入新阶段。
　　中央企业北斗产业协同发展平台是在国务院国资委指导和推动下，由兵器工业集团、航天科技、中国电科、中国石油、国家电网、中国移动、中国电子、国机集团、中国商飞、中国通号、中国铁建、中交集团等12家中央企业，共同倡议发起成立的公益性组织。兵器工业集团担任首届理事长单位。
　　中央企业是我国北斗应用规模化、产业化、国际化发展的"主力军"。近年来，中央企业北斗产业化、规模化、国际化快速发展，投入使用的北斗终端套数快速增长，2019年新增20%；依托海外业务资源及重大工程建设项目，在"一带一路"沿线国家和地区推进北斗应用。
　　下一步，中央企业北斗产业协同发展平台将着力提升创新力、增强竞争力、扩大影响力，吸引更多中央企业、科研院所、研究机构、金融企业等主体加入，加快构建北斗创新生态，共同推动我国北斗产业高质量发展，为建设"中国的北斗、世界的北斗、一流的北斗"，确保国家时空信息安全作出新的更大贡献。
　　目前，兵器工业集团联合中国移动、中国电科等央企，正在抓紧建设北斗三号区域短报文应用服务平台，将有力推动北斗高精度、短报文服务与5G、大数据、云计算等融合创新，形成北斗全球竞争新优势，支撑经济社会信息化转型升级。
 
企业信息员园地
 
内控合规管理体系建设的风险导向思维
 
　　特约通讯员 董志敏 庄银萍 王协忠
　　内控管理是指通过制定合规政策，监督内部规范的执行，对违规行为进行持续监测、识别、预警，防范、控制、化解风险的一整套管理活动和机制。中国企事业单位内控体系建设，将助推企事业单位内部管理和法人治理结构上升到新台阶，构建一个建全适用的内控合规管理体系，需要坚持风险导向思维。
　　随着《中央企业合规管理指引(试行)》、《企业境外经营合规管理指引》等一系列指导规范相继发布，北京、上海、江苏等地方企业合规管理指引的陆续出台，央企、地方国企、民营企业也纷纷开展了合规管理体系的建设工作，中国企业己经迈人了新的合规时代。合规是企业及员工的经营管理行为符合基于法律法规、监管规定、行业准则、企业章程和商业伦理以及国际条约、规则等要求的企业系统规章制度，合规的本质是对法律、法规、制度以及商业惯例的遵从。  
　　随着合规体系建设进入新阶段，企业迫切需要提升合规风险导向的底层思维，明确经营风险偏好的基础上，对业务过程中的法律风险进行实时预控和防范。以风险为导向的合规管理体系，以风险识别为基础，以合规管理为工具，推动风险治理前移，推进合规规则与具体业务的深度融合，形成契合业务实际的合规管理体系。
　　合规风险的识别与评估是合规风险管理体系建立的前提和基础。在当前企业不断改革创新发展的时期，建立有效合规风险防控体系己成为企业合规工作最重要的基础环节和核心内容。如何吏好地将合规工作融人企业的经营管理，将合规风险管理更好地与企业生产经营、管理活动有机结合起来，为企业在新形势下的发展发挥积极作用，成为企业合规部门急需解决的课题。
　　系统地识别是有效防控的基础。企业合规风险识别，是指对企业各业务单元、经营活动、业务流程中存在的合规风险进行查找与辨别，并对应归人相应合规风险类型的过程。运用结构化的识别模型，考虑行业属性和企业自身特点，深人企业，了解企业的具体经营管理，按职权查风险，按风险设防线，按权力定流程，着力构建事前预防、事中控制、事后救济的合规风险防控机制。企业合规风险存在于各个职位、各个环节的各项工作业务中，企业合规风险识别是实施合规风险防控项目的第一阶段，通过了解企业各类历史或现实行为的真实情况信息，为从整体上识别企业合规风险提供基础资料，便于发现企业的管理制度及经营行为中各个具体的作为与不作为所存在的合规风险。全面深入查找合规风险可能存在和发生的环节，以权力运行为主线，重点查找个人岗位、部门职权、单位职责三个层次和领导干部岗位、中层管理岗位、一般管理岗位、操作技能岗位四个层面，分级排查风险，不留死角，不留空白、不留盲点。
　　对风险进行科学评估并分级分类。风险评估是管理各种风险的决策基础;科学评估是有效防控的前提。在评估一个合规风险对企业的影响时，要将企业可能承担的责任义务与企业的实际情况联系起来，与企业整体的目标和发展战略联系起来，将合规风险对企业的最终影响作出科学的评价，列出企业的合规风险清单。企业合规风险的识别是一种定性分析，提示了企业所存在的合规风险，但并不是所有的合规风险都需要在第一时间采取措施加以应对，在诸多因素的制约下，企业对合规风险进行定量分析评估，指出风险发生的可能性，即在一定时间段内风险发生频次的高低，预判风险影响程度，即风险一旦发生后可能给企业造成的损失程度，确定合规风险的预留线，评估风险损失期望值，即综合考虑风险发生可能性与风险损失度后对风险严重程度作出的判断。在此基础上，实行风险等级管理。根据岗位对于单位的重要程度、权力的集中程度、业务量多少程度和发生违规违纪行为的可能性、掌握权力的重要性等要素来确定风险等级，明确风险责任，分类制定风险防控措施，确保权力正确行使。
　　注重风险的可承受分沂。我们通常说合规是对违规行为的零容忍，但企业经营管理活动  很难做到零风险，有些风险如果属于企业可承受的风险，则不应列入合规风险库进行零风险合规管理。什么是可承受风险? 一般来说，企业风险分为零风险、可控风险以及完全风险三种。绝对零风险对于企业来说基本不可能，零风险就是零收益，完全风险对于企业来说是不能容忍。因此，我们通常都是说风险可控，无论风险高低，必须可控，尽量让风险降低或者通过管控不发生风险。然而，除了这三种风险外，企业应该接受一种风险，叫做可承受风险，即:这种风险不完全可控，但因为经营的需要，出险后企业付出的代价远远小于该经营活动为企业创造的价值，这种风险企业是可以承受的。可承受风险也应该是企业面对的风险之一，在企业进行合规风险管理时应充分考虑可承受风险。
　　去年底，国务院国资委相继出台了《关于加强中央企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见》《2020年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项》，文件指出，建立健全以风险管理为导向、合规管理监督为重点，严格、规范、全面有效的内控体系，将风险管理和合规管理要求嵌入业务流程，促使企业依法合规开展各项经营活动，实现“强内控、防风险、促合规”的管控目标，形成全面、全员、全过程、全体系的风险防控机制，“要以强内控、防风险、促合规为目标，进一步整合优化内控、风险和合规管理相关制度，完善内控缺陷认定标准风险评估标准和合规评价标准，构建相互融合、协同高效的内控监管制度体系”。诸多文件的发布，寓意着构建一个健全管用适用的合规管理体系需要坚持风险导向思维。