企业中高层时事解读课2020第11期（总期11期）

部委决策
 
李克强要求要统筹抓好疫情防控和经济社会发展重点工作
 
　　3月23日，国务院总理、中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组组长李克强主持召开领导小组会议。会议指出，要统筹抓好疫情防控和经济社会发展重点工作。
    会议指出，当前，以武汉市为主战场的全国本土疫情传播已基本阻断，但零星散发病例和局部暴发疫情的风险仍然存在，疫情在全球出现大流行，形势依然复杂严峻，要保持清醒头脑，决不可掉以轻心。要实行"外防输入、内防反弹"的总体防控策略，维护好来之不易的防控成果。武汉市和湖北省要紧紧扭住医疗救治和社区防控两个关键环节，继续做好重症患者救治，及时收治新发病例，并做好流行病学调查。各地要坚持实事求是、公开透明发布信息，不得瞒报漏报，一旦发现疫情要实行精准管控，聚焦在病例发生和可能传播的场所，控制在有限范围。进一步加强国际交流合作，精准有效防范疫情跨境输入输出，为国际社会抗击疫情提供力所能及帮助，对外国商业采购防疫物资提供便利、保证质量。我驻外使领馆和有关方面要着力做好对我境外公民的领事保护和疫情防护帮扶，为他们排忧解难。
　　会议指出，要在科学精准防控同时，积极有序推进复工复产。适时动态调整优化企事业单位复工复产疫情防控措施指南。持续低风险的全国绝大多数省份，要以省域为单元推动经济社会秩序恢复，及时调整和取消与正常生产生活秩序不相适应的防控措施。不得采取审批、备案等方式延缓企业复工。抓紧取消外地人员返岗不合理限制，除对来自极少数仍为高风险和中风险地区的人员外，对其他人员不实施上岗前隔离。压实地方和单位责任，做好工作场所通风、清洁消毒，根据当地防控要求做好健康监测、员工防护。各地要保留发热门诊和预检、分诊等制度，保持应急处置能力，保证防疫流程畅通，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。在做好防疫工作前提下，全面恢复城乡道路、公共交通运输服务。物流园区、货运场站、快递配送网点等要全面复工复产。各地各部门要及时协调解决疫情防控、企业复工复产、群众生活中的实际困难，鼓励实干，务求实效，力戒形式主义、官僚主义。
　　会议要求，国务院联防联控机制要指导各地落实属地责任，与湖北省主动对接，安全有序做好外地滞留在鄂人员返乡和湖北籍务工人员输送返岗等工作。
 
李克强要求跟踪世界经济金融形势变化充实应对之策
 
　　3月20日，国务院总理、中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组组长李克强考察疫情防控与生活物资保障服务、复工复产推进工作、宏观政策协调实施等情况。他强调，要统筹抓好疫情防控和经济社会发展重点工作，增强紧迫感，积极有序推进复工复产，推动经济社会秩序恢复、产业和经济发展回升。
　　李克强说，有关方面通力协作保供，不仅为一线医务人员抗击疫情源源不断提供物资装备，而且在严重疫情冲击下保持了全国市场基本稳定，特别是在离鄂离汉通道管控情况下有效保障了武汉市和湖北省群众基本生活。当前要适应国内外疫情防控和经济形势的阶段性变化，注重发挥市场机制作用，进一步做好全方位保供，继续满足疫情防控、群众生活需要，促进经济运行循环畅通。
　　李克强说，中小微企业是吸纳就业的主体，是保证产业链供应链畅通的重要环节，有关部门要抓紧采取措施，推动大中小企业协同复工复产、各类要素跨区域跨行业顺畅流动。听到中小微企业资金压力大、有的支持政策还没落到位，李克强要求有关部门细化政策，加大对中小微企业金融支持，让他们感受到明显实惠。
　　李克强说，各级党委和政府既要继续抓好疫情防控、防止疫情反弹，又要做好促发展、稳就业工作。从近段实践看，防控措施到位了，并保持必要的健康监测和应急处置力量，复工复产是可以同步推进的。要根据疫情变化，安全有序取消临时管制措施，消除不合理障碍，总结推广防控期间各部门高效配合的做法，推动"放管服"改革，为企业特别是中小微企业和个体工商户多服务多解难，把市场主体活力更好释放出来，提高复工率达产率，推动复业，增强经济回升动力。李克强十分关心农业生产，
　　李克强说，当前疫情在全球扩散蔓延，国际市场大幅震荡，宏观政策协调机制要跟踪世界经济金融形势变化，认真分析对我国发展带来的影响，及时研究充实应对之策，加强"六稳"工作，优化扩大内需、推动开放的政策组合，促进经济回升和就业大局稳定。
 
国务院要求优先投资就业带动能力强产业
 
　　3月20日，国务院办公厅发布《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》，共六部分22条，围绕推动企业复工复产，加大企业减负稳岗力度，提升投资和产业带动就业能力，优化自主创业环境，支持多渠道灵活就业，以及保障引导农名工、高校毕业生等重点群体就业等作出系列安排。
　　在更好实施就业优先政策方面，《意见》提出，推动企业复工复产，取消限制复工复产的不合理审批。
　　根据统计局数据，2月份全国城镇调查失业率创下了发布以来的最高纪录，主要是因为受疫情影响，2月份全国各地企业未能及时复工复产。而当前，全国疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的态势不断巩固和拓展。3月18日召开的政治局常务委员会指出，受国内外多种因素影响，当前我国经济下行压力持续加大。要以省域为单元推动经济社会秩序恢复。所辖县区均为低风险的省份，要全面恢复正常生产生活秩序。
　　《意见》明确，坚持分区分级精准防控，提高复工复产服务便利度，取消不合理审批，坚决纠正限制劳动者返岗的不合理规定。
　　《意见》提出，加快重大工程项目、出口重点企业开复工，以制造业、建筑业、物流业、公共服务业和农业生产等为突破口，全力以赴推动重点行业和低风险地区就业，循序渐进带动其他行业和地区就业。协调解决复工复产企业日常防护物资需求，督促其落实工作场所、食堂宿舍等防控措施。
　　此外，《意见》还提高了中小微企业失业保险稳岗返还标准，明确对不裁员或少裁员的中小微企业，返还标准最高可提至企业及其职工上年度缴纳失业保险费的100%，湖北省可放宽到所有企业。
　　就业优先的政策进一步加大力度，还体现在引导产业投资上。《实施意见》提出，提升投资和产业带动就业能力。实施重大产业就业影响评估，明确重要产业规划带动就业目标，优先投资就业带动能力强、有利于农村劳动力就地就近就业和高校毕业生就业的产业。加快制定和完善引导相关产业向中西部地区转移的政策措施。对部分带动就业能力强、环境影响可控的项目，制定环评审批正面清单，加大环评"放管服"改革力度，审慎采取查封扣押、限产停产等措施。
　　此外，《意见》对于农民工、高校毕业生、困难人员等重点群体，稳就业的政策支持力度也在加大。《意见》要求，国有企业今明两年连续扩大高校毕业生招聘规模，不得随意毁约，不得将本单位实习期限作为招聘入职的前提条件。
　　华创证券首席宏观分析师张瑜认为，最近几年政府工作报告对每年新增就业的目标是1100万。根据单位经济增速可以创造的新增就业机会予以估算。2020年解决1100万人的新增就业问题，需要经济增速在5%左右。若政策执行得当，经济增速保持在4.7%~5%左右，相信就业问题会得到妥善的解决。下半年到明年的经济增速会回到正常轨道上。
 
我国宏观政策工具充足
 
    据悉，随着疫情在全球蔓延，全球金融市场陷入动荡，股市、汇市波动加剧。在3月22日举行的国新办新闻发布会上，金融监管部门有关负责人均表达了对我国金融市场稳定运行的信心。
   央行副行长陈雨露表示，国际金融市场动荡发生之后，我国金融市场经受住了考验，表现出高度稳定性，波动幅度很小，我国金融市场运行平稳正常，市场预期稳定正常，宏观政策储备充足。实体经济方面，从目前多项动态的金融数据表现看，实体经济正在边际改善，估计二季度各项经济指标会出现显著改善。
    充足的宏观政策储备将是下一步推动经济发展的关键力量。央行副行长陈雨露称，2020年，稳健的货币政策会更加注重灵活适度，根据疫情的发展来把握好政策出台的力度、节奏和重点，保持广义货币M2和社会融资规模增速与国内生产总值名义增速基本匹配，在这种情况下，既要保持物价的基本稳定，又能够防范信用收缩的风险和经济下行出现叠加共振，处理好稳增长、防风险和控通胀的综合平衡关系。
　　具体来说，下一阶段，货币政策将主要从以下几方面着力：一是分阶段把握货币政策力度和重点，始终保持流动性合理充裕，总体保持M2和社融增速与名义GDP增速基本匹配，并且可以略高一些。二是发挥好结构性货币政策的独特作用，引导金融机构对产业链核心企业和上下游民营中小企业加大支持力度。三是充分发挥政策性金融机构作用，用好3500亿元的政策性银行的专项信贷额度，以优惠的利率对小微、民营企业的复工复产复业，对春耕备耕的关键领域、对生猪的生产、对外贸领域特别是国际供应链的产品生产给予大力度的信贷支持。四是加大对中小银行补充资本、发行金融债券的支持，目的是进一步提升商业银行整体信贷投放意愿和能力。五是继续推进LPR报价改革，积极引导银行体系适当让利实体经济。
　　银保监会副主席周亮则透露，银保监会会继续打好防范化解金融风险攻坚战，深化金融供给侧结构性改革，推动银行业保险业的高质量发展。一是持续加大不良贷款的处置力度，稳妥地处置高风险机构，继续拆解影子银行，压降高风险业务。二是要坚决落实"房住不炒"的要求，促进房地产市场的平稳健康发展。配合地方政府稳妥处置好地方隐性债务问题。三是推进网络借贷的专项整治，加大互联网保险的规范力度。四是继续完善银行保险机构的公司治理，特别是要推动规范股权管理。五是支持银行保险机构多渠道补充资本。六是要深化城市商业银行和农村信用社的改革，研究制定金融资产管理公司的改革方案，同时引导银行理财和信托业的稳妥转型，建立完善养老保障第三支柱。七是进一步扩大对外开放，加快已经出台的金融开放措施落地见效。八是加大金融反腐败力度，金融领域出现了各种腐败现象，查处了一批案件，教训十分深刻，付出了沉重的代价，未来银保监会将保持高压态势。
　　此外，为助力资本市场培育更多机构投资者，周亮透露，银保监会支持保险公司遵循市场化的原则依法合规地开展投资运作，开展长期稳健的价值投资，同时还会深化保险资金运用的市场化改革，在审慎监管的原则下，赋予保险公司更多的自主权。对偿付能力充足率比较高、资产匹配状况比较好的保险公司，允许其在现有权益投资30%上限的基础上，适度提高权益类资产的投资比重。同时，还将适当增设理财子公司，建立完善养老保障第三支柱。
 
银行间到期违约债券转让规则发布
 
　　据悉，为规范银行间市场到期违约债券转让行为，保护投资者合法权益，3月24日，全国银行间同业拆借中心发布《银行间市场到期违约债券转让规则》（下称《规则》）。《规则》分为总则、权限申请、转让流程、监测管理、附则，共计五章、二十四条。
　　《规则》指出，参与到期违约债券转让业务的境内外银行间市场投资者，应遵守相关法律法规，并遵循公平诚信原则，不得以不正当方式谋利，交易风险和投资风险由参与机构自行承担。
　　交易中心为参与机构提供到期违约债券转让报价成交、市场监测、行情信息等服务。
　　非金融机构合格投资人通过北京金融资产交易所（以下简称北金所）参与交易中心组织的到期违约债券转让；金融机构及非法人类合格机构投资者参与北金所组织的到期违约债券转让的，应通过交易中心报价成交。
　　在转让流程方面，《规则》要求参与机构通过协议转让或债券匿名拍卖开展到期违约债券转让。其中，参与机构开展协议转让的，《规则》明确转让双方应预先向交易中心提交加盖公章的《到期违约债券转让说明》，内容应包括拟转让债券信息、转让价格、结算安排等要素信息，以及相应背景情况说明和定价说明等。参与机构开展债券匿名拍卖的，应按照《关于开展债券匿名拍卖业务的通知》执行。
　　《规则》显示，到期违约债券转让结算方式为券款对付（DVP）。
　　《规则》强调，若参与机构存在以下情形，包括随意报价误导市场，扰乱正常交易秩序；采取欺诈、胁迫、隐瞒重要信息等手段，妨碍公平交易；私下达成交易，通过合谋、串通、哄抬价格等方式干预市场价格；不按成交单约定履行合同；其他违反法律法规和银行间市场交易规则的行为，交易中心有权要求参与机构立即停止相关行为，并根据情节轻重予以警告、约见谈话、通报批评和取消到期违约债券转让权限等处分。
　　此外，依据《规则》，达成交易的参与机构，5个工作日内不得与同一对手方就同一只标的债券直接或间接进行反向交易（反向交易是指交易对手方之间，就同一债券，一方先买入后卖出，另一方先卖出后买入的行为），但通过匿名拍卖达成的情况除外。如确有需求，应当向交易中心提供加盖公章的必要性说明。
 
证监会集中"打包"修改证券期货规章规范性文件
 
　　据悉，为做好新《证券法》的贯彻落实工作，中国证监会3月20日发布了《关于修改部分证券期货规章的决定》《关于修改部分证券期货规范性文件的决定》，对13部规章、29部规范性文件的部分条款予以集中"打包"修改。
　　证监会表示，本次证券法修订，系统总结了多年来我国证券市场改革发展、监管执法、风险防控的实践经验，作出了一系列新的制度改革完善。新《证券法》修改幅度大，新增了两章，修改了160多个条款，相应的配套规章、规范性文件也要进行系统性的修改更新。证监会高度重视新《证券法》配套规章、规范性文件的完善工作，本着"成熟一批、及时修改一批"的原则，进行了系统性的专项清理。本次"打包"修改规章、规范性文件部分条款，是按新《证券法》有关明确规定，对相关规章、规范性文件内容的直接、对应性文字、内容调整，主要涉及并购重组、信息披露、证券交易所管理、行政许可事项取消、证券基金经营机构监管、证券服务机构监管、监管执法措施、诚信监管等制度中的相应条款。
　　据介绍，本次修改部分证券期货规章、规范性文件，是证监会继前期集中废止18部规范性文件后，对有关规章、规范性文件进行修改完善的又一重要举措。
　　据悉，本次配套修改部分规章，主要包括以下五个方面内容。
　　一是进一步完善上市公司并购重组制度。新证券法完善了上市公司收购制度，主要包括：调整持股5%以上股东增减持股份的信息披露和操作要求、增加对前述股东持股变动达到1%时的信息披露要求、明确超比例增持股份不得行使表决权的期限、增加对增持资金来源的披露要求、取消要约收购义务豁免行政许可、延长上市公司收购中收购人所持被收购公司股份的锁定期限等。
　　为此，《上市公司收购管理办法》作了配套调整，进一步完善对持股5%以上股东持股变动的监管要求，细化对持股变动信息的披露要求，明确对免除要约收购义务的监管安排，强化事中事后监管机制。此外，为落实新证券法对上市公司重大资产重组的相关要求，《上市公司重大资产重组管理办法》进一步明确了上市公司控股股东、实际控制人违法违规行为的法律责任，明确了发行股份购买资产存在欺诈的法律责任，依法扩大证券支付工具范围，对证券交易所相应板块的授权规定进行概括性调整，为深化市场化改革预留空间。
　　二是进一步完善证券交易所管理制度。新证券法第二十一条以及第七章等对证券交易所相关内容进行了修订，为此，《证券交易所管理办法》进行了相应调整。如在证券交易所职能中增加依法审核公开发行证券申请的职能，删除决定暂停上市、恢复上市职能；明确规定证券交易所即时行情的权益由证券交易所依法享有；规定交易所应对突发性事件采取技术性停牌、临时停市等处置措施，以及采取取消交易、暂缓交收等措施的相关内容；要求程序化交易应当向证券交易所报告，不得影响证券交易所系统安全或者正常交易秩序等。
　　三是进一步完善行政许可取消等情形下的有关条文表述。新证券法取消了从事证券服务业务的会计师事务所等机构需要进行批准的规定，将一系列规章中涉及到会计师事务所等服务机构准入资格要求的表述进行了相应的调整。新证券法取消了证券公司董事、监事、高级管理人员任职资格核准，取消了证券从业资格的相关规定，将《外商投资证券公司管理办法》等规章中对相关人员的资格准入要求以及资格证明文件等表述进行了调整。新证券法第五章将信息披露媒体表述由原来的"国务院证券监督管理机构指定"改为"证券交易场所的网站和符合国务院证券监督管理机构规定条件"，为此，对《上市公司收购管理办法》《上市公司重大资产重组管理办法》《非上市公众公司收购管理办法》《公开募集证券投资基金信息披露管理办法》等规章中相关表述进行了调整。
　　四是进一步强化监管执法。新证券法细化了国务院证券监督管理机构冻结、查封措施的相关规定，《中国证券监督管理委员会冻结、查封实施办法》对查封、冻结的批准权限以及期限等内容做了相应调整。新证券法对于证券公司的治理结构、合规管理、风险控制指标不符合规定的情形下，国务院证券监督管理机构可以采取的措施作了进一步完善。因此，《证券公司风险控制指标管理办法》《证券公司和证券投资基金管理公司合规管理办法》相应调整了合规管理、风险控制指标不符合规定情形时可以采取的监管措施类型。
　　五是进一步丰富诚信监管手段。新证券法规定国务院证券监督管理机构依法将有关市场主体遵守本法的情况纳入证券市场诚信档案。因此，《证券期货市场诚信监督管理办法》明确将证券法作为制定依据，将违反新证券法第一百七十一条规定的相关失信行为纳入诚信信息范围，进一步明确证券交易场所在公开发行证券及上市审核或挂牌转让中审查诚信状况要求等。
　　据悉，对于其他因新《证券法》修订而需要制定修改的规章、规范性文件等，证监会正在抓紧统筹推进，按照《立法法》的要求，及时落实好新《证券法》的各项配套具体规定，为资本市场全面深化改革各项工作提供更加坚实的法治保障。
 
证监会明确定增战略投资者认定标准
 
　　据悉，为正确理解和适用非公开发行股票引入战略投资者相关规则，证监会3月20日发布《发行监管问答--关于上市公司非公开发行股票引入战略投资者有关事项的监管要求》。
　　监管问答对何谓战略投资者作出了进一步明确，战略投资者是指具有同行业或相关行业较强的重要战略性资源，与上市公司谋求双方协调互补的长期共同战略利益，愿意长期持有上市公司较大比例股份，愿意并且有能力认真履行相应职责，委派董事实际参与公司治理，提升上市公司治理水平，帮助上市公司显著提高公司质量和内在价值，具有良好诚信记录，最近三年未受到证监会行政处罚或被追究刑事责任的投资者。
　　战略投资者还应当符合下列情形之一：一是能够给上市公司带来国际国内领先的核心技术资源，显著增强上市公司的核心竞争力和创新能力，带动上市公司的产业技术升级，显著提升上市公司的盈利能力。二是能够给上市公司带来国际国内领先的市场、渠道、品牌等战略性资源，大幅促进上市公司市场拓展，推动实现上市公司销售业绩大幅提升。
　　监管问答明确了上市公司引入战略投资者的决策程序。上市公司拟引入战略投资者的，应当按照相关法律法规和公司章程的规定，履行相应的决策程序。
　　第一，上市公司应当与战略投资者签订具有法律约束力的战略合作协议，作出切实可行的战略合作安排。战略合作协议的主要内容应当包括：战略投资者具备的优势及其与上市公司的协同效应，双方的合作方式、合作领域、合作目标、合作期限、战略投资者拟认购股份的数量、定价依据、参与上市公司经营管理的安排、持股期限及未来退出安排、未履行相关义务的违约责任等。
　　第二，上市公司董事会应当将引入战略投资者的事项作为单独议案审议，并提交股东大会审议。独立董事、监事会应当对议案是否有利于保护上市公司和中小股东合法权益发表明确意见。
　　第三，上市公司股东大会对引入战略投资者议案作出决议，应当就每名战略投资者单独表决，且必须经出席会议的股东所持表决权三分之二以上通过，中小投资者的表决情况应当单独计票并披露。
　　监管问答明确，上市公司应当充分履行信息披露义务。董事会议案应当充分披露公司引入战略投资者的目的，商业合理性，募集资金使用安排，战略投资者的基本情况、穿透披露股权或投资者结构、战略合作协议的主要内容等。非公开发行股票完成后，上市公司应当在年报、半年报中披露战略投资者参与战略合作的具体情况及效果。
 
科创板科创属性评价设常规指标+例外条款
 
　　3月20日，证监会发布《科创属性评价指引（试行）》，进一步明确科创属性企业的内涵和外延，提出了科创属性具体的评价指标体系。
　　证监会相关部门负责人介绍，此举旨在进一步贯彻落实党中央国务院关于科创板建设的部署要求，落实科创定位，更好地支持和鼓励"硬科技"企业在科创板上市，加速科技成果向现实生产力转化，促进经济发展向创新驱动转型。
　　具体来看，科创属性评价指标体系采用"常规指标+例外条款"的结构，包括三项常规指标和五项例外条款。企业如同时满足三项常规指标，即可认为具有科创属性；如不同时满足三项常规指标，但是满足五项例外条款的任意一项，也可认为具有科创属性。这种指标体系的设计在确保科创属性评价过程具有较高可操作性的同时，又保留了一定的弹性空间，体现增强资本市场对科技创新企业包容性的改革导向。
　　三项常规指标分别是研发投入金额或研发投入占营业收入比例、发明专利、营业收入或营业收入复合增长率。上述三项指标主要侧重反映企业的研发投入、成果产出及其对企业经营的实际影响，能够较为全面地衡量企业研发投入产出及科技含量。其中"最近三年研发投入占营业收入比例5%以上或最近三年研发投入金额累计在6000万元以上""形成主营业务收入的发明专利5项以上"和"最近三年营业收入复合增长率达到20%或最近一年营业收入金额达到3亿元"等具体数据指标的选取，是在对已上市、已申报科创板企业的情况以及正在辅导备案环节企业统计分析的基础上，经反复测算、综合权衡确定的。相关数据指标的设定，进一步强化了科创板企业应有的科技创新属性，既体现了坚守科创板定位的总体要求，又与我国企业和科技发展的实际情况相适应。
　　五项"例外条款"主要是对《科创板首次公开发行股票注册管理办法(试行)》中"优先支持符合国家战略，拥有关键核心技术，科技创新能力突出的企业到科创板发行上市"的进一步细化和落实，是对三项常规指标的进一步补充，在实践中会从严把握。
　　上述负责人表示，《指引》提出的科创属性评价指标体系，是根据现阶段科创企业的实际情况确定的。证监会将根据申报科创板工作推进的进程，适度动态调整相应的指导政策，以更好地发挥资本市场对提升科技创新能力和实体经济竞争力的支持功能，为深化供给侧结构性改革和经济高质量发展贡献积极力量。
 
新三板股权激励和员工持股计划监管规则明确
 
　　据悉，新三板改革仍在继续，3月20日，证监会就《非上市公众公司监管指引--股权激励和员工持股计划的监管要求（试行）》向社会公开征求意见。证监会相关部门负责人介绍，《监管指引》主要是深化新三板改革，支持鼓励民营经济、中小企业创新发展，规范挂牌公司实施股权激励和员工持股计划之举，旨在进一步发挥新三板市场服务实体经济的功能。
　　据了解，当前，新三板挂牌公司实施股权激励、员工持股计划的积极性不断提高，在促进形成资本市场所有者和劳动者的利益共同体、调动公司管理层及核心员工积极性、稳定员工队伍、完善公司治理机制等方面取得了积极效果。但是，由于没有明确规则，实践开展中也存在一些问题，如部分公司操作不规范，如不设绩效考核要求、股权激励中提供财务资助、不设锁定期等；由于缺乏规则依据，股权激励的部分功能无法实现，股票期权无法在中登公司登记、激励条件未达到时回购股份存在障碍；股权激励和员工持股区分度不大、定位不清，部分公司以开展员工持股计划的名义向员工低价发行，并设置了业绩条件，实为进行股权激励。业界普遍呼吁，有必要制定专门指引，规范挂牌公司股权激励和员工持股行为，发挥其应有功能。
　　《监管指引》坚持市场化、法治化原则，扩大公司自主决策空间，丰富员工持股计划形式，强化市场约束机制，发挥主办券商督导作用，明确了适应新三板市场实践和挂牌公司特点的股权激励和员工持股计划监管规则。
　　《监管指引》分三个部分，第一，规定了股权激励的对象、激励方式、定价方式、股票来源、条件、必备内容和各方权利义务安排，对绩效考核指标、分期行权、信息披露以及实施程序等进行规定。其中，股权激励的方式主要是限制性股票和股票期权，股票来源主要为发行新股、回购股票和股东赠与。第二，规定了员工持股计划的资金和股票来源、持股形式、管理方式和信息披露要求。其中按管理方式分为委托管理型和自我管理型两类，委托管理型应备案为金融产品且持股12个月以上，自我管理型需"闭环运行"至少36个月，两类员工持股计划在参与发行时均视为一名股东，无需穿透或还原。第三，规定禁止利用股权激励和员工持股计划进行内幕交易等违法违规活动，以及国有控股企业和金融类企业也应同时遵守国家有关部门的特别规定。
　　证监会相关部门负责人表示，政策适用方面，《监管指引》发布施行时，新三板挂牌公司已经发布股权激励和员工持股计划草案，但未经股东大会审议通过的，应当按照《监管指引》的各项要求对照调整；已经股东大会审议通过的，可继续执行，如涉及行政许可时应符合《监管指引》相关规定。
 
银保监会发布《保险资产管理产品管理暂行办法》
 
　　据报道，作为资管新规的又一配套政策，为规范保险资产管理产品业务发展，统一保险资管产品监管标准，3月25日，银保监会发布《保险资产管理产品管理暂行办法》，自5月1日起施行。
　　银保监会有关负责人介绍，《办法》的制定，是落实资管新规的重要举措，在统一保险资管产品规则的基础上，进一步弥补监管空白、补齐监管短板、强化业务监管，促进保险资管产品业务持续健康发展。有利于拓宽保险资金等长期资金的配置空间和投资渠道，发挥保险资管产品优势，引导长期资金参与资本市场，支持基础设施项目建设，提升服务实体经济质效。
　　整体看，《办法》严格按照资管新规所明确的监管原则制定，与其它类型的金融机构资管产品形成较为一致的监管要求，对现存的保险资管产品影响不大。
　　强调私募产品定位
　　《办法》再次强调了保险资管产品的私募性质定位，即保险资管产品只能面向合格投资者非公开发行，产品形式包括债权投资计划、股权投资计划和组合类保险资管产品等。
　　与资管新规要求一致，《办法》明确了合格投资者的标准。其中，自然人需具有两年以上投资经历，且满足以下条件之一：家庭金融净资产不低于300万元人民币，家庭金融资产不低于500万元人民币，或者近三年本人年均收入不低于40万元人民币。法人单位则需满足最近一年末净资产不低于1000万元人民币的要求。
　　除对合格投资者设定资产规模要求外，按照资管新规，《办法》也对其所投的保险资管产品设置最低投资规模门槛。具体来说，投资于单只固定收益类产品的金额不低于30万元人民币，投资于单只混合类产品的金额不低于40万元人民币，投资于单只权益类产品、单只商品及金融衍生品类产品的金额不低于100万元人民币。
　　值得注意的是，相比于此前的征求意见稿，《办法》对投资者资质稍作拓展，将基本养老金、社会保障基金、企业年金等明示为产品投资者，更好体现保险资管产品服务长期资金的导向。
　　拓宽代销渠道不局限于银行保险机构
　　《办法》除了坚持保险资管产品的私募定位外，相比于现有的保险资管业务，较为显著的改变在于产品发行机制和销售渠道的进一步完善。
　　在产品发行机制方面，《办法》进一步简政放权，结合保险资管产品特点，推进债权投资计划和股权投资计划注册发行、组合类保险资管产品登记发行，并取消首单组合类保险资管产品核准要求。
　　据银保监会有关负责人介绍，近年来，按照深化"放管服"改革部署，银保监会稳步推进保险资管产品发行机制改革。2013年，债权投资计划发行由核准制改为注册制；2018年，简化了股权投资计划发行的注册程序。《办法》在此基础上，进一步简政放权，将组合类保险资管产品由首单核准改为登记，同时要求保险资管产品发行应当在银保监会认可的机构履行注册或者登记程序，持续加强产品存续期风险监测，强化事中事后监管。
　　在销售渠道方面，《办法》适当拓宽了保险资管产品代理销售机构范围，代销机构不再仅限于银行业保险业机构。也就是说，明确保险资管产品可以由保险资管机构自行销售，也可以代销，代销机构的范围拓展到所有符合条件的金融机构以及银保监会认可的其他机构，这意味着券商、基金公司等可成为合格代销机构。
　　综合业内人士的观点看，在目前实践中，作为私募产品，目前保险资管产品主要采用自行销售的方式，但《办法》拓宽了代销机构的范围，这不仅可以弥补保险资管机构自身销售渠道建设的不足，也为后续业务发展预留了空间。
　　过渡期至年底后续还有配套细则
　　按照资管新规的要求，《办法》明确了保险资管产品的投资范围和投资比例，具体要求与理财产品、私募资管计划的投资范围较为一致。例如，对于非标资产的投资比例限制，与资管新规要求一致，《办法》明确，同一保险资产管理机构管理的全部组合类产品投资于非标准化债权类资产的余额，在任何时点不得超过其管理的全部组合类产品净资产的35％。
　　按照投资性质的不同，《办法》也对不同类型保险资管产品的所投资产比例明确最低要求。固定收益类产品投资于债权类资产的比例不低于80%，权益类产品投资于权益类资产的比例不低于80%，商品及金融衍生品类产品投资于商品及金融衍生品的比例不低于80%，混合类产品投资于债权类资产、权益类资产、商品及金融衍生品类资产且任一资产的投资比例未达到前三类产品标准。
　　相比于其它类型的资管产品，保险资管产品以其中长期资金的优势，在对接实体经济的渠道、提高直接融资比重方面可以发挥重要作用。银保监会有关负责人表示，保险资管产品的债权投资计划和股权投资计划主要投向交通、能源、水利等基础设施项目，成为保险资金等长期资金对接实体经济的重要工具；组合类保险资管产品主要投向股票、债券等公开市场品种，丰富了保险资金配置方式和策略，有力引导长期资金参与资本市场。
　　此外，与资管新规的过渡期要求一致，《办法》同样按照"新老划断"原则设置过渡期，过渡期自本办法施行之日起至2020年12月31日止。过渡期内，保险资产管理机构新发行的产品应当符合本办法规定；保险资产管理机构可以发行老产品对接存量产品所投资的未到期资产，但应有序压缩递减存量产品，并制定过渡期内产品业务整改计划，明确时间进度安排，报送银保监会认可后实施，同时报备央行。
　　银保监会有关负责人称，《办法》作为保险资管产品"母办法"，着眼于原则定位、基础制度和总体要求，对各类保险资管产品共性的部分加以总体规范。考虑到不同保险资管产品在产品形态、交易结构、资金投向等方面的差异，下一步将在《办法》的基础上，分别制定债权投资计划、股权投资计划和组合类保险资管产品的配套细则，细化监管标准，提高监管政策的针对性。
 
银保监会推车险履职回避制度
 
　　据悉，为进一步规范车险市场秩序，根据《保险公司内部控制基本准则》和《中国银保监会关于银行保险机构员工履职回避工作的指导意见》等有关规定，在去年征求意见稿的基础上，银保监会财险部3月23日正式向各银保监局、各财险公司下发《关于在车险领域开展履职回避工作的通知》（下称《通知》）。
　　开展车险领域履职回避工作是以车险领域为重点，按照依法依规、严格规范和稳妥推进的原则，建立主动申报、严格回避、强化内控的工作机制，推动形成廉洁履职的行业自律氛围，维护良好的车险市场秩序，促进财险行业高质量发展。
　　从《通知》来看，回避对象主要指财产保险公司总部及分支机构中对车险领域经营管理、风险控制有决策杈或重要影响力的各级管理层成员和内设部门负责人（下称关键人员）。关键人员应回避的亲属包括配偶、直系血亲、三代以内旁系血亲和近姻亲。
　　关键人员存在以下情形之一的，应当回避：
　　第一，车险承保环节。关键人员的亲属经营与其所在公司有业务往来的保险中介机构、汽车销售企业、汽车租赁企业、二手车交易机构、营运车辆管理企业等；关键人员的亲属在上述企业担任管理人员；其他可能影响车险承保业务合规经营的情形。
　　第二，车险理赔环节。关键人员的亲属经营与其所在公司有业务往来的保险中介机构、汽车修理企业、汽车综合服务机构、道路救援机构、伤残鉴定机构等；关键人员的亲属在上述企业担任管理人员；其他可能影响车险理赔业务合规经营的情形。
　　第三，风险控制环节。关键人员的亲属从事关键人员所在保险公司车险业务有关风险管理、财务、内审等工作；其他可能影响车险经营风险控制、财务风险控制等合规的情形。
　　《通知》要求，各财产保险公司要充分认识履职回避工作的重要意义，把车险领域履职回避工作作为夯实车险领域内控基础、堵塞制度漏洞的重要工作。其次，各财产保险公司根据银保监会要求开展履职回避工作时，还要按照《通知》要求重点摸排车险领域的情况。制定的履职回避制度办法要体现车险领域履职回避的内容。
　　同时，各财产保险公司要切实担负起履职回避工作的主体责任，指定牵头部门负责具体工作，加强员工队伍管理，发现未按要求进行履职回避的，要依据公司内部规定严肃处理，并及时向监管机构报告。
 
住建部印发房屋市政工程复工复产指南
 
　　近日，住房和城乡建设部办公厅印发《房屋市政工程复工复产指南》（以下简称《指南》），从复工复产条件、现场疫情防控、质量安全管理、应急管理、监督管理、保障措施等方面指导各地统筹做好新冠肺炎疫情防控和工程质量安全工作，稳步有序推动工程项目复工复产。
　　《指南》明确，新冠肺炎疫情防控期间，房屋市政工程复工复产施工现场各参建单位（含建设、施工、监理等）项目负责人是本单位工程项目疫情防控和复工复产的第一责任人。地方各级住房和城乡建设主管部门及有关部门应当在地方党委和政府统一领导下，积极指导和帮扶建筑业企业分区分级、分类分时、有条件复工复产，坚决防止发生聚集性传染事件和质量安全事故。
　　《指南》指出，构建疫情防控机制、编制专项防控方案是房屋市政工程项目复工复产的必要条件，要通过建立"一人一档"健康管理制度、封闭管理施工现场、复工前安全隐患排查等措施，统筹指导工程项目疫情防控和质量安全管控。项目现场应严格执行门卫登记检查制度，按照疫情防控相关要求，修订完善施工组织设计、专项施工方案、应急预案等，优化施工计划与组织，优先安排机械进场作业，落实疫情防控所需物资、人员、资金。
　　《指南》对质量安全管理也作出相应指导，要求重点排除危险性较大分部分项工程、脚手架等模板支撑体系、起重机械设备、深基坑工程施工、城市轨道交通工程施工等方面的安全隐患，列出安全和质量问题（缺陷）隐患清单，制定可靠的整改方案，及时采取有效措施消除隐患，坚决遏制质量安全事故。
　　在疫情防控应急预案和复工复产保障措施等方面，《指南》提出，复工复产工程项目应组建应急队伍，一旦发生涉疫情况，应第一时间向有关部门报告、第一时间启动应急预案、第一时间采取停工措施并封闭现场。地方各级住房和城乡建设主管部门及有关部门要加强对复工复产保障政策的解读、细化和落实，支持建筑业企业依法享受税收、成本、金融、保险等优惠政策，打通政策落地"最后一公里"。
 
政策要闻
 
    ▲商务部就新版外企投诉办法公开征求意见
 
    据悉，为实施好外商投资法及配套法规，优化外商投资环境，保护外资合法权益，商务部修订了《商务部外商投资企业投诉工作暂行办法》，于3月23日将《外商投资企业投诉工作办法（征求意见稿）》（以下称《投诉办法》）公开征求意见。《投诉办法》旨在进一步完善投诉工作规则、健全投诉方式、明确投诉处理流程和时限，更加有效处理外商投资企业或者其投资者反映的问题和意见建议，更好保护外商投资合法权益。
　　中国现行的《商务部外商投资企业投诉工作暂行办法》已经实行了十多年。
　　相比现行规定，投诉办法征求意见稿在外企投诉处理流程上有一系列明显改动，如要求投诉工作机构接到完整齐备的投诉材料后，应在7个工作日内做出是否受理的决定，而现行规定为5个工作日；投诉工作机构应在受理投诉之日起60个工作日内办结受理的投诉事项，现行规定为30个工作日内。
　　不过，对如何处理投诉，征求意见稿比现行规定更加具体，提出了以下几种方式：推动投诉人和被投诉人达成谅解；协调被投诉人撤销、变更原有行政行为，或者另行作出行政行为；向县级以上政府及其有关部门提出完善相关政策措施的建议；采取其他合适的处理方式。
　　此外，征求意见稿还专门规定，投诉工作机构及其工作人员在处理外企投诉过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　相比现行规定"投诉受理机构工作人员应当恪尽职守、秉公办事，及时妥善协调处理投诉事项"的表述，新的投诉办法在确保投诉工作机构公平公正上更有力度。
 
    ▲发改委将加力促双创
 
　　据悉，国家发改委副秘书长高杲3月23日在国务院联防联控机制新闻发布会上表示，新冠肺炎疫情对经济运行和就业确实带来了较大的冲击，当前和下一步，稳定就业的形势和任务艰巨繁重。下一步，发改委将从深化"放管服"改革、加力促进"双创"，推进"互联网+"行动等方面多措并举，稳定和扩大就业，核心就是要通过进一步改善营商环境，积极运用现代科技等来激发全社会创新创造创业的活力和潜力。
    高杲指出，虽然现在的就业形势比较严峻，但是我国经济具有强大的韧性、潜力和回旋余地。
 
▲全国股转公司适当放宽疫情期间挂牌审查有关时限要求
 
　　据全国股转公司3月20日披露，为统筹做好疫情防控和支持社会经济发展有关工作，丰富支持抗击疫情的相关措施，减轻疫情对申请挂牌公司的影响，全国股转公司按照中国证监会决策部署，进一步优化工作方式、完善监管要求，决定适当放宽挂牌审查有关时限要求。
　　一是适当放宽挂牌申报项目财务报表的剩余有效期。即日起至疫情结束的下一个月末，挂牌申报项目财务报表剩余有效期由"至少剩余2个月"调整为"至少剩余1个月"。
　　二是简化在审挂牌项目的延期回复流程。在审挂牌项目未能在反馈意见要求的时间内提交书面回复文件的，即日起至疫情结束的下一个月末无需提交延期申请。
　　三是放宽财报有效期终止时限要求。在审挂牌项目财务报表有效期届满后终止审查时限即日起中止计算，至疫情结束的下一个月末恢复计算。
　　此外，全国股转公司决定将已实施的申请挂牌、定向发行、并购重组的审查"绿色通道"和公开发行咨询专用通道实施截止日期由疫情结束延长至疫情结束的下一个月末。
 
    ▲上期能源就涨跌停板制度等征求意见
 
　　据悉，为了充分发挥期货市场国际化功能，促进市场稳健运行，防范和化解市场风险，上海国际能源交易中心（下称上期能源）经斟酌研究，结合市场需求，3月20发布了规则修订的征求意见稿。
　　本次征求意见稿主要对连续涨跌停板制度进行了两处修改：
　　一是同方向连续三个单边市后继续交易的，D4涨跌停板幅度由原来的在D1基础上增加7个百分点，拟调整为D4涨跌停板幅度不超过20%，具体数值将在D3交易日收市后发布。
　　二是由于同方向连续多个单边市，在确有必要采取强制减仓的情况下，上期能源宣布进入异常情况后使用强制减仓措施的，为了表述的需要，引入"强制减仓基准日"的概念，有利于市场参与者明确自身权利义务的变化。强制减仓基准日为最近一次出现单边市并应用强制减仓紧急措施的交易日。例如，连续三个同方向单边市后继续交易，D4交易日仍为同方向单边市，如果上期能源D4交易日收市后宣布进入异常情况并采取强制减仓措施的，强制减仓基准日即为D4交易日。
　　此外，由于风险控制的需要，对《上海国际能源交易中心风险控制管理细则》第三章宣布进入异常情况的情形，根据交易规则第八章，补充了异常情况的处理措施。
　　为服务实体企业，减轻指定交割仓库受新冠肺炎疫情的影响，结合目前指定交割仓库提供商业保险、担保人及多种风险管理的手段，在不影响指定交割仓库风险控制的情况下，拟删除其缴纳风险保证金的要求。据此，拟修订《上海国际能源交易中心交割细则》第七十一条、七十六条、七十九条、九十八条关于风险保证金的事宜。
 
    ▲上期所调整铝、锌等期货交易保证金比例和涨跌停板幅度
 
　　3月19日，上期所发布关于调整铝、锌等期货交易保证金比例和涨跌停板幅度的通知。通知显示，自2020年3月23日（周一）收盘结算时起，交易保证金比例和涨跌停板幅度调整如下：
　　铝、锌、铅期货合约的交易保证金比例调整为10%，涨跌停板幅度调整为8%；
　　天然橡胶期货合约的交易保证金比例调整为11%，涨跌停板幅度调整为9%；
　　如遇上述交易保证金比例、涨跌停板幅度与现行执行的交易保证金比例、涨跌停板幅度不同时，则按两者中比例高、幅度大的执行。
　　关于交易保证金和涨跌停板的其他事项按《上海期货交易所风险控制管理办法》执行。
 
    ▲两部门宣布物流企业仓储土地使用税优惠政策继续实施
 
　　3月25日，财政部、税务总局发布《关于继续实施物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税优惠政策的公告》，自2020年1月1日起至2022年12月31日止，对物流企业自有（包括自用和出租）或承租的大宗商品仓储设施用地，减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。
　　公告所称物流企业，是指至少从事仓储或运输一种经营业务，为工农业生产、流通、进出口和居民生活提供仓储、配送等第三方物流服务，实行独立核算、独立承担民事责任，并在工商部门注册登记为物流、仓储或运输的专业物流企业。
　　公告所称大宗商品仓储设施，是指同一仓储设施占地面积在6000平方米及以上，且主要储存粮食、棉花、油料、糖料、蔬菜、水果、肉类、水产品、化肥、农药、种子、饲料等农产品和农业生产资料，煤炭、焦炭、矿砂、非金属矿产品、原油、成品油、化工原料、木材、橡胶、纸浆及纸制品、钢材、水泥、有色金属、建材、塑料、纺织原料等矿产品和工业原材料的仓储设施。
　　公告所称仓储设施用地，包括仓库库区内的各类仓房（含配送中心）、油罐（池）、货场、晒场（堆场）、罩棚等储存设施和铁路专用线、码头、道路、装卸搬运区域等物流作业配套设施的用地。
　　物流企业的办公、生活区用地及其他非直接用于大宗商品仓储的土地，不属于本公告规定的减税范围，应按规定征收城镇土地使用税。
　　自公告印发之日前已缴纳的应予减征的税款，在纳税人以后应缴税款中抵减或者予以退还。纳税人享受本公告规定的减税政策，应按规定进行减免税申报，并将不动产权属证明、土地用途证明、租赁协议等资料留存备查。
 
    ▲我国将加快推进社保卡跨地区、跨部门应用
 
　　据悉，国务院办公厅电子政务办公室、人力资源社会保障部办公厅近日印发《关于依托全国一体化在线政务服务平台做好社会保障卡应用推广工作的通知》，要求加快推进社保卡依托全国一体化在线政务服务平台跨地区、跨部门应用。
　　通知要求以国家政务服务平台为总枢纽，通过推动社保卡在各地区和国务院有关部门政务服务平台的应用，实现人力资源社会保障信息的共享复用，便利群众办事，提高服务效能。2020年底前，梳理社保卡在政务服务领域的应用目录，推进社保卡在一体化平台中的电子证照共享应用，融合社保卡线上线下应用，实现社保卡支撑相关业务在省内和跨省"一网通办"。
　　通知强调，要利用一体化平台的统一身份认证能力，将社保卡持卡人身份信息作为自然人辅助身份认证源之一，为持卡群众提供实名注册、身份鉴别、单点登录等服务，解决群众在不同地区和部门的政务服务平台重复注册、重复验证等问题。
　　要依托一体化平台获取社保卡电子证照文件，解决群众在政务服务大厅办事时多次提交社保卡复印件的问题，引导群众通过社保卡电子证照的"亮证"和电子社保卡二维码扫码功能，解决群众没有携带实体社保卡的问题。
　　要充分运用一体化平台移动端的社保卡服务能力，实现个人社保卡电子证照线上领取、社保查询、社保关系转移、缴费支付等人社服务，以及政府规定的其他相关政务服务事项。
　　要基于一体化平台的基础支撑，不断完善社保卡线上线下服务能力，推动社保卡在就业创业、社会保障、劳动关系、职业培训、人才人事、惠农惠民补贴发放、智慧城市、信用服务等政务服务领域中的应用。
　　通知要求，要通过夯实技术基础、优化政务服务流程、强化安全保障、加强宣传推广等措施，加快推进社保卡依托一体化平台的应用。
 
    ▲工信部就民用无人机生产制造管理办法征求意见
 
    据悉，为了规范民用无人机生产制造相关活动，维护国家安全、公共安全、飞行安全，促进民用无人机产业健康有序发展，工业和信息化部组织起草了《民用无人机生产制造管理办法（征求意见稿）》，3月20日起社会公开征求意见。
　　意见稿指出，工业和信息化部负责实施民用无人机生产制造的行业管理，对民用无人机产品开展唯一产品识别码管理，制定民用无人机相关生产制造标准，建立民用无人机生产制造产品信息系统。
　　民用无人机应当具有唯一产品识别码。工业和信息化部制定民用无人机唯一产品识别码相关标准和规定。生产企业应当按照相关标准和规定编制并在民用无人机上使用识别码。
 
    ▲水利部发布2020年水利工程建设工作要点
 
　　据悉，水利部日前印发《2020年水利工程建设工作要点》。该文章提出，积极践行"水利工程补短板、利行业强监管"水利改革发展总基调，紧紧围绕推进重点水利工程实施、有效管控工程建设质量、引导水利建设市场良性发展等重点工作，攻坚奋进破难题，提档升级谋发展，强基固本守底线，改革创新增活力，推进水利工程建设工作取得新的更大成效。
    在加快推进重大水利工程实施，持续提升建设质量方面，文件要求保证在建项目实施进度，加强对大藤峡、引江济淮、滇中引水等重点项目的协调指导，保障大藤峡工程实现蓄水通航目标，其他重点项目顺利推进；强化水利工程建设质量监管；抓紧开工一批前期工作具备条件项目；加快完工项目验收工作。全面梳理项目建设情况，大力解决制约验收的主要问题，制定已完工工程验收工作计划，明确验收目标，落实验收责任，实行清单式管理，力争2020年完成10项左右重大水利工程竣工验收。
　　在推进水利工程建设监管信息化，提升现代化水平方面，文件要求积极推进信息化平台建设和信息技术应用。以水利建设等九大领域信息化建设和水利综合监管平台建设为契机，加快实现水利建设信息的网络采集、追踪、分析和处理，提升水利建设信息化水平。加快推广水利建设中业已成熟的信息技术，促进水利工程建设提质增效。
　　同时要求开展小型水库除险加固攻坚行动，全面推进水利薄弱环节建设；完善水利建设市场监管体系，净化水利建设市场环境；强化基础工作，健全水利建设法规技术标准体系；务求实效，进一步做好水利援藏和扶贫工作。
 
国资改革
 
国务院国资委组织中央企业做好定点扶贫县贫困农民工就业帮扶
 
　　据悉，为认真贯彻落实党中央、国务院关于全面打赢脱贫攻坚战和积极稳岗扩就业的决策部署，3月18日，国务院国资委印发《关于做好定点扶贫县贫困农民工就业帮扶工作有关事项的通知》（以下简称《通知》），要求中央企业强化责任担当，积极提供贫困农民工就业岗位招聘计划，灵活采取线上线下方式开展专项招聘活动，做好吸纳贫困农民工就业上岗服务保障工作。
　　农民工就业一头连着复工复产,一头连着脱贫攻坚。3月12日，国务院国资委党委印发了《关于新冠肺炎疫情防控期间扎实做好稳岗扩就业工作的紧急通知》，要求各中央企业进一步提高政治站位，坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，围绕落实党中央、国务院稳就业工作部署，迎难而上、顶压前行，确保实现2020年度接收高校毕业生人数、农民工用工数、新吸纳就业人员总数均不低于2019年度，为决胜全面小康、决战脱贫攻坚作出更大贡献。
　　为确保贫困农民工就业帮扶更加精准，国务院国资委对中央企业定点扶贫县贫困劳动力就业需求进行了详细统计，包括就业意向行业、需求人数、意向地等，要求各中央企业主动对接对口定点扶贫县贫困农民工就业需求，结合自身年度用工计划，组织动员成员单位或劳务协作单位提供用工招聘计划，鼓励建筑、商贸、制造、服务等劳动力密集型企业加大吸纳就业力度。
　　国务院国资委提出，央企要采取线上直接投放具体岗位、线下与定点扶贫县进行供需对接等多种方式开展招聘活动。线上招聘以中国国际技术智力合作有限公司、国投人力资源服务有限公司分别建设运营的中智招聘网和国聘网为依托，开设定点扶贫县贫困农民工网上招聘专栏，优化招聘流程，提高招聘的效率和精准度。
 
节能减排
 
可再生能源发电补贴项目首批清单6月底前完成审核发布
 
　　日前，财政部办公厅印发《关于开展可再生能源发电补贴项目清单审核有关工作的通知》(后文简称《通知》)，明确2020年4月30日前，完成第一阶段补贴清单的审核发布工作；2020年6月30日前，完成首批补贴清单的审核发布工作。
　　《通知》指出，此前由财政部、国家发展改革委、国家能源局发文公布的第一批至第七批可再生能源电价附加补助目录内的可再生能源发电项目，由电网企业对相关信息进行审核后，直接纳入补贴清单。
　　《通知》明确，抓紧审核存量项目信息，分批纳入补贴清单。纳入首批补贴清单的可再生能源发电项目需满足以下条件：(一)符合我国可再生能源发展相关规划的陆上风电、海上风电、集中式光伏电站、非自然人分布式光伏发电、光热发电、生物质发电等项目。所有项目应于2006年及以后年度按规定完成核准(备案)手续。其中，风电项目需于2019年12月底前全部机组完成并网，光伏发电项目需于2017年7月底前全部机组完成并网(光伏"领跑者"基地项目和2019年光伏竞价项目并网时间可延长至2019年12月底)，生物质发电项目需于2018年1月底前全部机组完成并网。(二)符合国家能源主管部门要求，按照规模管理的需纳入年度建设规模管理范围内。(三)符合国家可再生能源价格政策，上网电价已获得价格主管部门批复。
　　《通知》表示，补贴清单由电网企业公布。具体流程为"项目初审-省级主管部门确认-项目复核-补贴清单公示和公布"，补贴清单内容主要包括：项目类别、名称、场址、并网容量、业主、列入规模管理年份等基本信息。
　　《通知》指出，纳入补贴清单的可再生能源发电项目，如项目名称、业主信息发生变更，由可再生能源发电企业向电网企业申请更变，电网企业应在接到申请后15天内完成变更并对外公布；如并网容量、场址发生变更，需按本通知第三部分要求重新申报纳入补贴清单。
　　《通知》还指出，光伏自然人分布式仍按《财政部 国家发展改革委 国家能源局关于公布可再生能源电价附加资金补助目录(第六批)的通知》(财建〔2016〕669号)要求管理，电网企业应定期汇总项目信息并完成备案工作。
　　《通知》要求各单位按照"成熟一批，公布一批"的原则，分阶段完成补贴清单的公布。2020年4月30日前，完成第一阶段补贴清单的审核发布工作；2020年6月30日前，完成首批补贴清单的审核发布工作。同时，做好下一批补贴清单审核发布的准备工作。
 
我国海域可燃冰试采取得重大突破
 
　　据悉，自然资源部日前宣布，我国海域可燃冰第二轮试采取得圆满成功。这次试采是全球首次利用水平井钻采技术试采海域可燃冰，也是继2017年我国首次海域可燃冰试采成功后，推进产业化进程中的一项重大成果。
　　自然资源部中国地质调查局介绍，本次试采是全球首次利用水平井技术，在水深1225米的南海神狐海域，成功从海底以下237米至304米的可燃冰矿藏中开采出天然气。2月17日至3月18日，试采连续产气30天，累计产气量86.14万立方米，日均产气量2.87万立方米，创造了"产气总量最大、日均产气量最高"两项世界纪录。
 
我国深部地热储层改造增产技术取得突破
 
　　近日，自然资源部中国地质调查局水文地质环境地质调查中心（以下简称水环中心）经过近一年的攻关，实施的国家重点研发计划课题《深部地热资源动态评价方法与储层改造增产关键技术》取得重要突破：对4000米深部地热储层实施改造后，单井涌水量从每日3120立方米提高到每日4800立方米，产能增加54%。
　　深部地热资源潜力巨大，清洁、无污染，钻探取热是目前深部地热开发利用的唯一手段，提高地热井单井产量，可大大提高地热资源的开发利用率，降低开发利用成本。基于此，水环中心作为中国地质调查局具有传统钻探技术优势的单位，在京津冀地热勘查开发科技攻坚战中设立了岩溶热储储层改造增产关键技术专题研究任务，依托深部地热地质调查项目和国家重点研发计划开展技术研发与试验。
　　该研究针对京津冀地区深部岩溶热储储层特征，探索耐高温缓释酸液配方，通过控制酸液与碳酸盐岩反应速度，扩大储层改造波及范围，并制订了酸化压裂储层改造技术方案，选择4000米岩溶热储深井实施了技术试验。结果显示，实施热储层增产改造后，地热井地热水产能由改造前的每小时130立方米提高到超过200立方米，单井产能提高54%，超过国家重点研发计划20%的考核指标，高标准完成了国家重点研发计划关键技术指标。
 
海南省发布第一批禁塑名录
 
　　据悉，《海南省禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品名录（第一批）》近日发布，列入该名录的日用塑料购物袋、塑料饭盒、吸管等将于12月1日被禁止生产、销售和使用。
　　据了解，为推进国家生态文明试验区建设，加强塑料废弃物污染防治，根据此前出台的《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》，海南对禁止生产、运输、销售、储存和使用的一次性不可降解塑料制品，实行名录管理。
　　列入《海南省禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品名录（第一批）》的塑料制品，包括含有聚乙烯（PE）、聚丙烯（PP）、聚苯乙烯（PS）、聚氯乙烯（PVC）、乙烯-醋酸乙烯共聚物（EVA）、聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）等非生物降解高分子材料的一次性膜、袋、餐饮具类，例如购物袋、纸塑复合包装袋、垃圾袋，以及一次性饭盒、碗、饮料杯及吸管等。
 
自主创新
 
科技部发布推进国家技术创新中心建设的总体方案
 
　　据悉，为加强国家技术创新中心建设布局的顶层设计，有序指导推进国家技术创新中心建设工作，科技部3月25日印发《关于推进国家技术创新中心建设的总体方案（暂行）》。《方案》提出，到2025年，布局建设若干国家技术创新中心，突破制约我国产业安全的关键技术瓶颈，培育壮大一批具有核心创新能力的一流企业，催生若干以技术创新为引领、经济附加值高、带动作用强的重要产业，形成若干具有广泛辐射带动作用的区域创新高地，为构建现代化产业体系、实现高质量发展、加快建设创新型国家与世界科技强国提供强有力支撑。
　　在功能上，国家技术创新中心定位于实现从科学到技术的转化，促进重大基础研究成果产业化。中心以关键技术研发为核心使命，产学研协同推动科技成果转移转化与产业化，为区域和产业发展提供源头技术供给，为科技型中小企业孵化、培育和发展提供创新服务，为支撑产业向中高端迈进、实现高质量发展发挥战略引领作用。
　　同时，国家技术创新中心既要靠近创新源头，充分依托高校、科研院所的优势学科和科研资源，加强科技成果辐射供给和源头支撑；又要靠近市场需求，紧密对接企业和产业，提供全方位、多元化的技术创新服务和系统化解决方案，切实解决企业和产业的实际技术难题。
　　根据功能定位、建设目标、重点任务等不同，国家技术创新中心分为综合类和领域类等两个类别进行布局建设。综合类方面，将围绕落实国家重大区域发展战略和推动重点区域创新发展，聚焦京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等区域发展战略，布局建设综合类国家技术创新中心，把国家战略部署与区域产业企业创新需求有机结合起来，开展跨区域、跨领域、跨学科协同创新与开放合作，促进创新要素流动、创新链条融通，为提升区域整体发展能力和协同创新能力提供综合性、引领性支撑。
　　领域类方面，面向国家长远发展、影响产业安全、参与全球竞争的细分关键技术领域，布局建设领域类国家技术创新中心，落实国家科技创新重大战略任务部署，加强关键核心技术攻关，为行业内企业特别是科技型中小企业提供技术创新与成果转化服务，提升我国重点产业领域创新能力与核心竞争力。
　　《方案》还指出，创新中心通过与企业建立联合实验室、开展合同研发等方式，为企业提供按需定制的技术创新服务和整体解决方案。创新中心各类创新资源按规定面向企业特别是科技型中小企业开放共享。共建单位通过合同约定方式共享知识产权。
 
科技部公布科技创新支撑复工复产和经济平稳运行若干措施
 
　　据悉，科技部3月20日发布《关于科技创新支撑复工复产和经济平稳运行的若干措施》（简称《措施》），宣布启动实施"科技助力经济2020"重点专项。按照"周期短、见效快、程序简捷规范"的原则，通过重点研发计划快速启动实施一批技术创新项目，特别是短期内能见到实效、带动效果明显的技术成果转化落地项目，实施周期两年以内，支持一批优秀科技型企业克服疫情带来的短期困难，对疫情严重地区予以适当倾斜。
　　《措施》提出，加快推动新布局一批国家高新区，优化国家高新区空间布局，通过以升促建，完善科技服务体系，促进高新区高质量发展。进一步完善国家高新区高质量发展评价指标体系和考核办法，建立有进有出的动态调整机制，强化动态管理。
　　《措施》要求，大力推动科技创新创业，加快壮大科技型中小企业规模，促进高质量就业。加强对"双创"服务机构的考核评估，引导科技企业孵化器、众创空间、大学科技园等打造市场化、专业化、全链条服务平台，提高对科技型中小企业的服务能力。支持龙头骨干企业发挥创新资源、市场渠道、供应链等优势，通过建立专业化众创空间、协同创新共同体等方式带动产业链上下游中小企业同步复工、协同创新。推动重点区域和有条件的地方开展科技创新券跨区域"通用通兑"，根据"双创"服务机构对科技型中小企业的服务绩效予以后补助支持。
　　《措施》要求，加大对科技型中小企业的支持力度。利用各种线上线下平台组织开展政策宣讲、在线培训、在线答疑等，面向科技型中小企业宣传解读支持企业复工复产相关援企稳岗、减税免费、社保减免、金融支持等重点政策。会同有关部门研究制定政策措施，加大中央财政对科技型中小企业，特别是科技型小微企业研发活动的绩效奖励，建立部省联合资助机制。协调推动提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例。
　　《措施》提出加大国家科技成果转化引导基金对科技型中小企业的融资支持。推动设立支持新药、医疗装备、检测、疫苗等领域的子基金，加快抗疫攻关科研成果的转化和产业化。引导已设子基金加大对疫情重点地区科技型中小企业的支持。会同有关部门研究推动科技成果转化贷款风险补偿试点，引导地方政府和商业银行积极支持科技型中小微企业发展。
　　《措施》要求大力推动关键核心技术攻关，加大5G、人工智能、量子通信、脑科学、工业互联网、重大传染病防治、重大新药、高端医疗器械、新能源、新材料等重大科技项目的实施和支持力度，突破关键核心技术，促进科技成果的转化应用和产业化，培育一批创新型企业和高科技产业，增强经济发展新动能。
　　《措施》要求编制面向智慧医疗、智慧农业、公共卫生、智慧城市、现代食品、生态修复、清洁生产等应用场景的技术目录，在国家高新区、国家新一代人工智能创新发展试验区、国家农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区等打造示范应用场景，推动实施一批医疗健康、智能制造、无人配送、在线教育等新兴产业技术项目，引导消费和投资方向。
 
专家论坛
 
中国实现6%增长目标条件充足  
 
　　当前，国外疫情进一步扩散，国际经济形势日益复杂严峻，这给中国经济带来新的挑战。在此情况下，有些人对中国经济非常担忧。对此，北京日报日前发表中国商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国文章认为,疫情对中国经济影响是短期的，中国经济长期向好的基本面没有改变。只要按照最近中央政治局常委会会议精神，准确把握国内外疫情防控和经济形势的阶段性变化，因时因势调整工作着力点和应对举措，中国仍然可以实现6%的GDP增长目标。
　　中国经济发展的三大引擎仍然马力十足
　　文章称,有人担忧连续6年拉动中国经济增长第一位的消费受到重创，不同意这种看法。中国今年消费在疫情过后会呈现井喷式的发展，特别是四大消费（新型消费、升级消费、实物消费、服务消费）将领跑未来消费市场，今年中国消费品零售总额将达到45万亿元人民币，同比增长将会达到8%左右，有望超过美国，成为全球第一大消费市场。
　　3月4日，习近平总书记在主持中央政治局常务委员会会议时强调，要把复工复产与扩大内需结合起来，把被抑制的、被冻结的消费释放出来，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，使实物消费和服务消费得到回补。如果我们能够利用这次疫情，来一场“新型消费革命”，中国不仅能够解决新冠疫情所带来的困难和挑战，而且能促使中国提升消费能力，最终会引领全球消费市场革命。
　　有人认为会有大量的外资撤资，相反，疫情过后会有大量外资涌入。因为今年是外商投资法实施的第一年，也是具体细则落实的一年，将会出台更多外资优惠政策。特别是沿海地区、自贸区开始大项目的引资工作，如辽宁近日签订120亿美元的宝来利安德巴赛尔项目，另外广东惠州埃克森美孚100亿美元项目、湛江德国巴斯夫100亿美元精细化工项目、特斯拉上海工厂5年140亿元人民币项目等重大项目开展顺利。从各省市吸引外资的情况来看，今年吸引外资将会超过去年，达到1500亿美元以上。
　　近日，美国十年期国债收益率创下0.318%的历史新低，相关投资收益率都出现较大的波动。在中国没有降息的情况下，这将会吸引更多的欧美资金来华，而且可能会投资港交所的中国概念股（这等同于投资中国内地）。中国的疫情已经稳定，而美国疫情刚暴发，也会让国际资金转向亚洲市场。同时，并没有看到大量的资金流出香港，这也是吸引外资的好机会。更何况从长期来看，中国比欧美国家有更多的政策空间来刺激经济。中国证券市场的国际化进程加快，将使国际投资者对A股的关注度上升。特别是中国有4亿中等收入群体的消费市场和高科技发展的改革红利，会给国际投资者带来更多的投资机会。
　　实际上，近日国际评级机构已将美国、欧盟和日本市场的评级由增持调整为减持，而将中国从减持升级为增持，这充分说明中国市场机会已超出欧美日市场，会形成世界投资真正的“绿地”。
　　此次疫情给中国进行供给侧改革提供了机会。从产业发展和经济增长的全球角度来看，经验表明，美国虽然在八十多年前那场世纪大萧条中给全球经济带来了倒退30年的损失，但代表新兴市场力量的美国，在石化、汽车、通讯等领域的技术创新和产业引领下，特别是富有成效的政府干预，仅用8-10年时间就使经济恢复了元气，一跃成为世界首席经济强国。
　　疫情给中国的供给侧改革带来了什么机会呢？如果我们能够通过这次供给侧改革，使生产要素（资本、人力、技术）真正地流动起来，最终实现经济的高质量发展和国家治理的现代化，我们在这场危机中付出的代价就没有白付。
　　最近，供给侧改革中的“新型基础设施建设”成为了“风口”。3月4日，中共中央政治局常务委员会召开的会议强调，要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度，这让“新基建”成为热词。“新基建”总体划分为七大领域：5G基站、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、充电桩、大数据中心、人工智能、工业物联网，不同于老基建，“新基建”兼顾稳增长和创新的双重任务，对经济增长的促进是积极有效的。新产业新发展离不开基础设施完善，对与未来科技发展相配套的基础设施进行投资，也是新经济茁壮成长的必要前提。在传统基建领域，财政资金占相当比重，而且是由央企和国企参与建设，但新基建投资和运营模式比较灵活，外资、中小企业都有非常多的参与机会，这将给中国经济带来更大活力。
　　截至目前，已有25个省市的政府工作报告提及“新基建”。2020年，预计5G基站投资规模约2400-3000亿元，大数据中心相关市场将达到约1600亿元，人工智能产业规模将达至少5000亿元，工业互联网市场将达到5200亿元，城轨投资约4000-5000亿元。
　　中国制度优越性将使中国在全球经济复苏中有更大担当
　　文章指出,全球瞩目的“武汉封城”，是一个有胆量、有魄力才能做出的决策。许多西方媒体嘲笑我们，甚至唱衰我们，但是在习近平总书记领导下，上下一心、军民同心，我们采取最果断的措施，取得了令人瞩目的成效。
　　在西方疫情扩散之时，全球经济将进一步倒退，中国制度优越性将使中国在全球经济复苏中有更大担当。这几周的复产潮，越来越受到全球注意。中国不再处于全球供应链的中下端，中国的制度优势将使中国在全球供应链中有大逆转，不仅领跑于数字经济、云计算、大数据、智能制造、新材料、新工艺，更重要的是中国制造业的发展、中国的实体经济将在新一轮世界竞赛中处于更强的地位。中国将更快地实施供给侧改革，更快地加大对实体经济的支持，“脱虚转实”将是中国下一步最大的工作。特别是民营企业再创辉煌，将是疫情结束之后一个了不起的新篇章。
　　中国在疫情过后将会实施全方位、高水平的对外开放
　　文章表示,疫情过后，中国全方位、高水平的对外开放，不仅要打造全球最佳的营商环境，同时更加注重知识产权保护，更加注重创新，更加注重以“五位一体”为宗旨，推动绿色经济、循环经济发展，以迎接未来新的挑战。特别是在金融业、服务业的开放，将会使中国整体经济结构发生根本的转变。
　　中国的开放最终要打造全球最佳营商环境，实现外商外资、民营企业和央企国企的平等竞争，就如习近平总书记所讲的“只要是我们国家的土地上，都要一视同仁、平等相待”，最终打造公平、公正、透明的以法治为主的市场经济。
　　中国充满活力的经济活动将会全面开展
　　文章指出,3月10日，习近平总书记视察武汉，这不仅体现了人民领袖对人民的关怀，坚定了全国人民战胜疫情的信心，更是一鼓作气吹响决胜的号角，中国模式、中国道路、中国智慧成为各国学习的样板。
　　疫情过后，在以习近平为核心的党中央坚强领导下，中国充满活力的经济活动将会全面开展，从政府到市场、从城市到乡村、从企业家到老百姓、从科研工作者到创新创业者，都会挽起袖子扎实干，为今年的“十三五”收官之年、“十四五”开局之年以及实现全面小康社会而努力奋斗。
　　不错，6%的经济增长虽然是2020年的目标，但是它是经过“战争”洗礼的目标，也是来之不易的目标，更是具有高质量发展内涵的目标。坚信在以习近平为核心的党中央坚强领导下，在全国人民的共同努力下，我们的目标必定会实现。
 
发放消费券要同时采取两个措施
 
　　证券时报3月25日刊发中南财经政法大学教授乔新生的文章指出，发放消费券，应当优先考虑居民实际需要，同时考虑到中小企业发展需要。
　　新冠肺炎疫情给中国经济带来重大影响，围绕如何恢复经济增长这个问题，各方都在支招。部分城市已经开始发放消费券，这对于缓解居民的生活困难，刺激经济增长，帮助中小企业走出困境具有非常重要的现实意义。必须指出的是，消费券实际上是一种特殊的财政政策，如果政府大量发放消费券，那么，就等于政府再次分配，因此，必须坚持公平、公正、公开原则。
　　发放消费券究竟是为了促进中小企业的发展，还是为了解决居民的生活困难，政府应当权衡利弊，作出科学的判断。如果在一个城市的内部，中小企业普遍面临严重的困难，那么，消费券的发放工作应当着眼于解决中小企业的困难问题，帮助中小企业渡过难关。如果一个城市的内部，居民生活遇到困难，那么，发放消费券，应当优先考虑居民实际需要，同时考虑到中小企业发展需要。
　　政府扶持中小企业发展，应当首先考虑到中小企业的发展前景，万万不可将那些本来应该被淘汰的中小企业保护起来，让他们浪费资源，影响经济结构的调整效果。政府发放消费券，应当鼓励消费者作出选择，如果消费者选择经营状况良好、服务水平相对较高的中小企业，那么，消费者的消费行为就会促进中小企业的发展。反过来，如果中小企业经营状况不佳，消费者拒绝选择，那么，应当允许中小企业退出市场。这是市场经济的题中应有之义，同时也是发放消费券必须注意的问题。
　　如果在发放消费券过程中，采用的是结果导向，凡是经营状况不佳的中小企业，都可以获得政府的资金支持，政府通过发放消费券方式帮助这些企业走出困境，那么，消费券发放有可能会导致市场被扭曲，资源配置越来越不合理。
　　政府设计消费券政策的时候，应当鼓励消费者自我选择，如果消费者自己选择经营者提供服务，那么，那些本来应该退出市场的中小企业，就会自然而然地退出市场，政府绝对不能采取指定消费或者强行消费的方式让一些中小企业获取不正当利益。
　　许多地方政府为了支持中小企业加大技术改造的力度，向中小企业发放技术改造资金，一些中小企业本来缺乏科技创新能力，但是，千方百计地骗取政府的科技创新专项资金，结果导致政府的技术改造资金被中小企业吞噬。解决问题的根本出路就在于，一方面充分尊重消费者的选择，让消费者根据自己的消费习惯和消费需要选择中小企业，另一方面应当增加透明度，让更多消费者作出理性的选择。
　　部分学者担心，如果大量发放消费券，是否会导致中国财政赤字进一步增加。当前我国地方政府的债务负担相对较重，如果发放大量的消费券，势必会增加地方政府的财政负担。但是，必须充分意识到，生产和消费是一个完整的环节，如果没有消费，那么，生产也就没有意义。只有刺激消费，才能促进生产。政府应当通过发放消费券的方式，促进地方经济增长。
　　政府发放消费券促进消费过程中，应采取以下两个方面的措施：
　　第一，应当大规模减少公共开支，将财政预算合理化，把间接消费变成直接消费。
　　政府公共财政预算核心就是要加大公共产品生产力度，不断满足居民对公共产品的需要。现在许多地方政府已经出现了严重的路径依赖，每当经济遇到困难的时候，政府就会投入巨额资金加快基础设施建设的步伐，通过修建地下铁路，带动经济的增长。这是一种非常危险的现象。政府直接投资固然能够促进经济增长，但是，政府在投资过程中，一定会出现挤出效应。如果政府投资修建基础设施，那么，生产性消费企业可能会从中受益，而大多数消费性中小企业却无法从中获益。政府应当尽可能地抑制自己的投资冲动，采取切实有效的措施，减少政府的生产性开支。与此同时，应当在吃饭财政基础之上，尽可能地的压缩公共开支，确保政府的资金直接服务于消费者。
　　消费券的本质，就是政府将公共预算中的一部分，直接返还给纳税人，让纳税人根据自己的需要选择消费服务对象。这种做法和政府减轻企业的税收负担有异曲同工之妙。但是，发放消费券的效果更加明显。一方面可以解决中低收入居民的实际困难，另一方面也可以使企业从中受益。如果政府加大投资的力度，那么，很难直接造福于中小企业。政府发放消费券的直接目的就是要刺激生活消费，帮助中小企业特别是提供生活消费服务中小企业渡过难关。
　　第二，政府应当采取切实有效的措施，把预算外资金直接服务于消费者。众所周知，绝大多数地方政府财政两本账，除了公共财政预算之外，还有非公共财政预算。政府通过设立土地储备基金，组建政府投资公司和融资平台，以房地产开发为手段，加快城市基础设施建设步伐。这种把国有土地直接转化为投资的做法，客观上加快了城市基础设施建设的步伐。但是，正如人们所看到的那样，由于过度依赖土地财政，结果导致房地产市场价格持续攀升，我国房地产市场出现的问题越来越严重。中央之所以提出"房子是用来住的，不是用来炒的"，就是要从根本上改变地方政府的投资计划，解决我国房地产市场畸形发展所带来的问题。
　　地方政府应当采取切实有效的措施，加大对我国土地财政审计的力度，对政府设立的投资公司和融资平台进行有效管理，让政府投资公司和融资平台获得的利润用于发放消费券，直接造福于当地消费者。如果政府统筹兼顾，将政府投资公司和融资平台获得的利润按比例发放给消费者，让城市居民分享政府投资获得的利润，那么，不仅可以充分体现国有企业设立的目的，而且更主要的是，可以为城市的发展提供不竭的动力。
　　将政府投资公司和融资平台获得的利润用来发放消费券，可以最大程度保持公共财政预算稳定，可以有效地解决供求矛盾。但是，如果缺乏足够的消费，那么，政府投资有可能会增加城市的运营成本，加重消费者的负担。政府应当采取切实有效的措施，确保每个居民都能享受到经济发展的阳光雨露。
　　发放消费券可能存在大量的道德风险和经济风险。政府在制定消费券政策时，一定要统筹兼顾，尽可能做到万无一失。如果政府发放消费券过程中，没有考虑到中小企业发展的需要，那么，政府发放消费券的行为，有可能会导致中小企业进一步萎缩。如果政府发放消费券过程中，没有对居民的消费状况进行调查，那么，不可能从根本上解决中低收入阶层的生活困难。政府一定要实事求是，利用数据库，仔细分析本地居民的实际需要，在此基础之上，对本地中小企业生存状况进行客观分析，充分考虑发放消费券的方式方法以及可能产生的实际效果。如果胡子眉毛一把抓，为了赢得居民的喝彩，而盲目地发放消费券，那么，最终很可能会导致政府的资金被滥用，本来应该得到政府支持的中小企业仍然挣扎在死亡线上，绝大多数中低收入居民没有从政府发放消费券中获益。
　　笔者建议，中央政府可以对江苏南京等一些地区消费政策开展调查研究，总结出带有规律性的经验，在全国各地推广。政府应当过紧日子，采取一切可能采取的措施压缩公共开支。必要的时候可以砍掉中间层次，让干部下沉到第一线，直接为社区居民服务，因为只有这样才能密切联系人民群众，了解人民群众的疾苦，根据人民群众的实际需要制定消费券政策。如果政府带头消费，那么，虽然短期内可以拉动经济的增长，但是，这样的消费是"腐败消费"或者说是"不合理消费"。政府应当减少消费，把大量资金用于支持居民消费。发放消费券应当坚持公开透明的原则，随时接受居民的检验，因为只有这样，才能确保这项政策促进中小企业的发展，也只有这样，才能确保这项政策提高政府的公信力，缩短政府与群众之间的距离。
 
中小企业
 
李克强要求推动新增贷款更多支持首获贷款中小微
 
　　据悉，国务院总理李克强3月24日主持召开国务院常务会议，确定推动制造业和流通业在做好疫情防控同时积极有序复工复产的措施；部署进一步提升我国国际航空货运能力，努力稳定供应链。
　　会议指出，当前全球疫情大流行，对世界经济造成严重冲击，对国内经济带来一系列严峻挑战。要按照党中央、国务院部署，综合研究进一步扩大有效需求、助企业、稳就业等应对之策，更有针对性做好"六稳"工作。要继续做好科学精准防控，对新发病例发现一起及时依规处置一起，公开透明发布信息。在此基础上，积极有序推动制造业和流通业复工复产复业。一是维护产业链供应链稳定，及时协调解决制造业全产业链复工复产遇到的困难和问题，特别要保障在全球产业链中有重要影响的企业和关键产品生产出口。二是培育壮大消费新业态，发展线上零售、餐饮、问诊、教育等服务，畅通便利社区居民的消费网络。支持发展农村电商，促进农产品销售。三是加快落实扶持中小微企业、个体工商户的已定政策措施。引导金融机构提高信用贷款、续贷和中长期贷款比重，推动新增贷款更多支持首次获得贷款的中小微企业。鼓励大企业、头部企业运用获得的融资，以预付款等形式向上下游中小微企业支付现金，带动共同发展。四是针对外需订单萎缩态势，支持企业网上洽谈、网上办展，主动抓订单、促合作。根据国际疫情发生新变化的情况，研究推迟今年春季广交会时间以及利用网络等手段举办等替代方案。
　　会议指出，我国国际航空货运能力存在明显短板，当前受疫情冲击国际航空客运萎缩，导致客机腹舱货运大幅下降，对我国产业的国际供应链带来较大影响。要采取有效措施提高我国国际航空货运能力，既着力保通保运保供、支撑国内经济，又推动增强我国物流行业国际竞争力。一要加强国际协作，畅通国际快件等航空货运，对疫情期间国际货运航线给予政策支持。鼓励采取租赁、购买等方式增加货机，支持货运航空公司壮大机队规模，发展全货机运输。发挥市场机制作用，一视同仁支持各种所有制航空货运市场主体发展，鼓励航空货运企业与物流企业联合重组，支持快递企业发展空中、海外网络。二要完善航空货运枢纽网络。对货运功能较强的机场，放开高峰时段对货运航班的时刻限制。在京津冀、长三角、粤港澳和成渝等地区具备条件的国际枢纽机场实行24小时通关，提高安检和通关效率。三要健全航空货运标准体系，推动货运单证简化和无纸化，建立航空公司、邮政快递、货站等互通共享的物流信息平台。加强清关、货代、仓储等物流服务。加强现有机场设施升级改造，完善冷链、快件分拣等设施。有序推进以货运功能为主的机场建设。
 
北京出台13条措施扶持个体工商户复工复产
 
　　据悉，为助力北京市个体工商户应对疫情影响、尽快有序复工复产、稳定扩大就业，北京市市场监管局、市发改委、市财政局、市人力社保局、市商务局、人民银行营管部等六部门联合印发《关于应对疫情影响加大对个体工商户扶持力度的若干措施》，力推13条具体措施扶持个体工商户。
　　涉群众基本生活保障行业可自主复工 对于实体批发零售类、餐饮类、居民服务类、交通运输类等涉及群众基本生活保障行业的个体工商户，结合本地疫情防控实际，有序复工复产。不过，涉及人员聚集的文化娱乐、教育培训等行业，结合实际适时明确复工复产时间。
　　符合各地复工复产规定的个体工商户，无需批准即可依法依规开展经营活动。保证符合复工复产防疫安全标准规定的人员及时上岗。采取措施完善灵活就业政策，促进快递等行业尽快复工复产，稳定快递末端网点，保障物流畅通。发挥电子商务类平台企业作用，为线上线下个体工商户特别是生鲜类经营者提供供需对接信息资源服务。
　　疫情期间，鼓励互联网平台发挥作用。推动个体工商户拓展网上经营，鼓励互联网平台对个体工商户放宽入驻条件、降低平台服务费、支持线上经营。
　　为了方便更多个体工商户进入市场，扶持措施提出，对销售农副产品、日常生活用品或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动的个体经营者，特别是在疫情期间从事群众基本生活保障的零售业个体经营者，进一步拓宽其活动的场所和时间，依法予以豁免登记。
　　通过减租奖补等措施为租户减压 为了减轻个体工商户在疫情期间的房租成本压力，对承租行政事业单位房屋资产、政府创办创业园、孵化园、商品交易市场、创业基地和国有企业出租的经营用房的个体工商户，鼓励各区结合实际情况进行租金减免。承租其他经营用房或摊位的，各区可以结合实际出台相关优惠、奖励和补贴政策，鼓励业主为租户减免租金。
　　贷款到期，却还款困难，可否延期还贷？据了解，对受疫情影响严重、到期还款困难以及暂时失去收入来源的个体工商户，各区要指导各银行业金融机构灵活调整还款安排，合理采取展期、延期、循环贷款等手段，切实减轻受困个体工商户还本付息压力，不得盲目抽贷、断贷、压贷。
　　在减免社保费用方面，免征以单位方式参保的个体工商户企业2020年2月至2020年6月的基本养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费部分。个体工商户以个人身份自愿参加企业职工基本养老保险或居民养老保险的，可在年内按规定自主选择缴费基数（档次）和缴费时间。对受疫情影响无法按时办理参保登记的个体工商户，允许其在疫情结束后补办登记，不影响参保人员待遇。
　　小规模纳税人增值税降为1% 自2020年3月1日至5月31日，北京市小规模纳税人增值税征收率由3%降为1%。参照疫情防控期间对北京市中小微企业的相关政策规定，对北京市个体工商户停征特种设备检验检测费、停车占道费、污水处理费（非居民）。政府机关所属事业单位、国有企业法人性质的产品质量检验检测机构、认证认可机构，减免个体工商户疫情期间的相关检验检测和认证费用。
　　2020年上半年，对受疫情影响无力足额缴纳电、气费用的个体工商户，实行"欠费不停供"措施。商贸流通、餐饮食品、旅游住宿等行业个体工商户用电、用气价格按照相关部门出台的阶段性降低用电、用气成本的政策执行。
 
山东省发布创业担保贷款实施办法
 
    据悉，为进一步加大对小微企业和创业者的资金扶持力度，山东省人社厅、山东省财政厅、中国人民银行济南分行日前联合印发《山东省创业担保贷款实施办法》，明确对于符合条件的小微企业，创业担保贷款额度最高可达300万元。
　　办法提出，创业担保贷款是指以具备规定条件的创业者个人或小微企业为借款人，由创业担保贷款担保基金提供担保，由经办此项贷款的银行业金融机构发放，由财政部门给予贴息，用于支持个人创业或小微企业扩大就业的贷款业务。
　　办法要求，符合相关规定的个人借款人，可申请最高15万元的创业担保贷款，贷款期限一次最长不超过3年，财政部门给予全额贴息。符合条件的小微企业借款人，贷款额度最高不超过300万元，贷款期限一次最长不超过2年，财政部门按照贷款合同签订日贷款市场报价利率的50%对相关企业给予贴息。
　　办法中规定，对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人和企业，还款后可继续提供贷款担保和贴息，但累计次数不得超过3次，个人每次贴息年限最长为3年，小微企业每次贴息年限最长为2年。对展期、逾期的创业担保贷款，财政部门将不予贴息。
 
广东出台23条措施为个体户纾困
 
　　据3月25日召开的广东省政府新闻发布会披露，为加快推进本省个体工商户复工复产复市，省市场监管局牵头会同省发展改革委、财政厅、人社厅、省商务厅、省国资委、省税务局、人民银行广州分行、广东银保监局等9部门制定了《关于应对疫情影响加大对个体工商户支持力度的若干政策措施》（下称《措施》），从降低经营成本、加大资金纾困、包容审慎监管、加强服务保障4个方面提出23条扶持措施。
　　一是降低经营成本。包括减免场地租金、减轻税收负担、减免社保费用、减免医保费用、减免服务收费、降低水电气价格、降低线上经营成本、加大对"个转企"的支持力度等多样措施，统筹考虑降低个体工商户生产经营的成本。
　　为减轻个体工商户的税收负担，自2020年3月1日到5月31日，将小规模纳税人增值税征收率由3%下调至1%。对个体工商户提供公共交通运输服务、生活服务以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税。
　　二是加大资金纾困的力度。这其中包括允许延期还本付息、增加融资安排、强化国有企业帮扶带动作用等措施，全力帮助个体户疏解现金流的压力。个体工商户受疫情影响出现经营困难的，对2020年1月25日以来到期的贷款本金和2020年1月25日到6月30日需支付的贷款利息，可向银行申请延期还本付息；针对个体工商户贷款难的问题，地方法人银行也将增加专项信贷额度，向个体工商户发放优惠利率贷款，做到应贷尽贷快贷。广东省中小企业融资平台还设立了个体工商户专窗，方便大家在网上申请贷款。
    三是实行包容审慎监管。按照宽严相济的原则，提出延长证件有效期、审慎异常名录管理、维护纳税人权益、减少经营场所的限制、依法豁免个体经营者登记等多项措施，切实为个体工商户生产经营创造宽松的市场环境。个体工商户受疫情影响未能按时办理营业执照等各类行政许可变更、延期，包括年审的，可在疫情解除后30日内补办相关的手续，在此期间相关证照继续有效，不影响生产经营。
    四是加强服务保障。包括缓解用工难题、打通快递投递"最后一百米"、畅通诉求解决渠道、开展维权服务等，通过集体帮扶解决个体工商户自身难以解决的问题。  
    此前，广东省已经出台不少政策举措，包括《关于支持个体工商户复工复产的通知》《关于全力推动市场主体复工复产复市的通知》等。其中，《关于全力推动市场主体复工复产复市的通知》中明确要求，符合各地复工复产复市规定的个体工商户，无需批准即可依法依规开展经营活动。
 
经贸态势
 
两部委要求用好内外贸专项资金支持稳外贸稳外资促消费
         
　　3月19日，商务部办公厅、财政部办公厅印发《关于用好内外贸专项资金支持稳外贸稳外资促消费工作的通知》。通知明确，外经贸发展专项资金要对受疫情影响较大的外经贸领域予以倾斜，帮助企业开拓多元化市场，鼓励服务贸易创新发展，引导加强信贷保险支持，加大对中小外贸企业的扶持力度。支持对外开放平台引资建设和边合区、跨合区"小组团"滚动开发，健全外商投资促进公共服务体系。引导企业有序开展对外投资合作，支持中西部和东北地区承接加工贸易，稳住产业链供应链。
　　通知提出，要用好电子商务进农村综合示范资金，向承担疫情防控相关重要物资保供任务企业适当倾斜。用好流通领域供应链体系建设资金，按规定统筹结余资金支持疫情防控相关生活必需消费品保供。用好农产品供应链体系建设资金，做好农商互联，支持农产品保供。
　　通知要求，各地财政、商务主管部门要进一步加强沟通配合，抓紧安排已下达的2020年专项资金，结合本地疫情防控和经济社会发展具体情况，制定修订资金使用细则，建立完善项目储备库，统筹盘活结余资金，加快资金执行，加强监督管理，有效防范风险，资金安排应避免与其它政策平台、资金渠道等交叉重复。
　　通知强调，各地财政、商务主管部门要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，提高站位，统筹协作，强化担当，完善组织领导，创新工作方法，用足用好内外贸专项资金政策，为实现全年经济社会发展目标任务作出积极贡献。
 
两部门发文加强对边境（跨境）经济合作区的金融支持
 
　　3月23日，商务部办公厅、进出口银行办公室联合印发《关于应对新冠肺炎疫情 支持边境（跨境）经济合作区建设促进边境贸易创新发展有关工作的通知》，加强对边境（跨境）经济合作区的金融支持，服务企业应对疫情、复工复产和拓展业务需要，促进边境贸易创新发展，培育沿边地区开放发展新动能。
　　通知提出，商务主管部门和进出口银行统筹疫情应对和稳住外贸外资基本盘，发挥政策引导和金融职能作用，为边境（跨境）经济合作区及区内企业提供优质服务，促进解决复工复产面临的资金周转和扩大融资等迫切问题，保障边境贸易产业链、供应链畅通运转，将疫情带来的影响降到最低。
　　通知明确，加大对重点领域的信贷支持力度，推动边境（跨境）经济合作区"小组团"滚动开发，支持边境地区承接产业转移，完善边境贸易产业链，推动市场多元化，支持"引进来"和"走出去"，培育开放发展新动能。
　　通知要求，各级商务主管部门与进出口银行总分行加强统筹协调，建立合作机制，密切与园区和企业的联系，联荐优质企业和项目，制定有针对性的方案，将工作落实落细。进出口银行各相关分行在合规和风险管控的前提下，加大信贷资源倾斜，通过银团贷款、小微企业银行转贷款、投贷结合、银保合作、银担合作等方式，联合商业银行、保险公司、融资担保基金等金融机构共同服务企业融资需求，为提升边境（跨境）经济合作区发展水平、促进边境贸易创新发展、稳边安边兴边作出积极贡献。
 
贵州加大稳外贸稳外资政策支持力度
 
　　据悉，作为内陆开放型经济试验区，贵州为应对新冠肺炎疫情影响，近日专门出台了推动全省外贸外资高质量发展若干措施。
　　这些政策支持主要集中在化解融资瓶颈、扩大进出口、降低物流成本等方面。具体来看，贵州提出，对因疫情不能参加境外展的企业，所产生的展位费给予全额支持。对2020年企业为开拓国际市场开展的企业认证、专利申请、商标注册产生的费用，提高40%的支持额度。
　　此外，贵州还将对重点外贸企业的银行融资，由政策性担保机构实行无资产抵押担保服务。企业通过西部陆海新通道进出口产品享受物流支持标准上浮5%。对2020年12月31日前发生的跨境电商经营者包裹邮政寄递费，实行每个包裹优惠10元。
　　为推动外资企业加快落地，对2020年新引进的外商投资企业，开工建设发生生产经营场地建设费（含环保设备）等费用，贵州还会给予30%的支持。
 
WTO总干事称跨境贸易将缩水
 
　　3月25日，世贸组织（WTO）总干事阿泽维多（Roberto Azevêdo）称，在对抗新冠疫情时，顺畅的跨境贸易和投资扮演着重要角色，并将对疫情结束后的经济复苏起到至关重要的作用。
　　阿泽维多呼吁为由新冠肺炎带来的一系列挑战寻找一个全球性解决方案。他表示，新冠疫情威胁了全世界几百万人的生命安全，也威胁到他们的生计问题。
　　"当然，首先我们在应对一场健康危机，但疫病流行不可避免将对经济，贸易，以及就业和人们生活安康带来巨大影响。"阿泽维多表示。"没有一个国家可以自给自足，不管他们有多么强大和先进。贸易让基本货物与服务，医疗供给和设备，以及食物和能源的有效生产与供给都成为可能。能否保障顺畅的跨境贸易和投资，是能否保障货架上货品充足，价格合理的关键，"阿泽维多强调。
　　世贸组织的经济学家正在与其他国际组织以及世贸成员国联动，分析新冠肺炎疫情所带来的后果，并将公布他们的研究结果，以及对2020及2021年的贸易预测。
　　尽管这个报告还有数周才会公布，阿泽维多透露说：最近的预测显示经济下滑和失业问题会比10年前的全球金融危机还要严重。世贸组织的的经济学家预见到（跨境）贸易将出现的剧烈下滑"。
　　之前，该组织曾在3月12日公布服务贸易晴雨表（Services Trade Barometer），当时的最新读数为96.8，比去年9月份的前序树值98.4有所下滑，仍未达到100的基准值。这显示出全球服务贸易增长趋势依旧低迷。更令人担忧的是，当时的指标还没有捕捉到冠状病毒肺炎带来在经济层面所带来的影响，读数显示新冠肺炎疫情短期内可能继续打击全球服务贸易增幅，全球服务贸易在未来数月仍将很有可能继续下滑。
　　尽管如此，阿泽维多称，现在依然可以采取一些行动来降低经济损失，并为长期复苏打好基础。例如各国政府已经在采取财政和货币刺激计划，这些都非常积极的，但此时仍需要相互协作努力来提升共同应付经济衰退的能力。
 
投资视点
 
上海金融法院发布全国首个证券纠纷代表人诉讼机制的规定
 
　　3月24日，上海金融法院发布《上海金融法院关于证券纠纷代表人诉讼机制的规定(试行)》（简称《代表人诉讼规定》）。这是全国法院首个关于证券纠纷代表人诉讼制度实施的具体规定,也是上海金融法院继2019年1月出台全国首个证券纠纷示范判决机制规定之后，积极探索符合我国国情和证券市场司法需求的民事诉讼机制，优化法治化营商环境的又一重要举措。
　　我国《民事诉讼法》针对当事人人数众多的群体性纠纷专门规定了代表人诉讼制度，但由于缺乏具体的实施细则以及此前司法条件的限制，代表人诉讼制度在证券纠纷实践中长期基本处于休眠状态。
　　近年来，法院在处理证券群体性纠纷方面积累了大量的审判经验，适用代表人诉讼制度的司法条件日益成熟。最高人民法院多次提出，要用好、用足现行代表人诉讼制度。今年3月新《证券法》的实施，该法第九十五条第三款直接赋予了投资者保护机构代表人的诉讼地位，并在诉讼成员范围的确定上采用"明示退出、默示加入"的方式，开创了代表人诉讼的新形式。
　　上海金融法院作为全国首家金融审判专门法院以及涉科创板相关案件试点集中管辖法院，结合证券纠纷的特点和审判实际，制定出台了《代表人诉讼规定》。该规定的出台，将有力推动证券群体性纠纷案件的审理，提升审判集约化水平，提高审判效率，降低诉讼成本，从而保护投资者合法权益，促进纠纷多元化解，提高证券市场欺诈违法成本，维护证券市场秩序。
　　上海金融法院副院长林晓镍表示："《代表人诉讼规定》为投资者提供了更加多元化的纠纷解决途径，是上海金融法院推进金融审判机制改革的新探索。上海金融法院将认真实施并结合实践经验进一步完善《代表人诉讼规定》的各项内容，维护公开、公平、公正的证券市场秩序，为优化法治化营商环境和上海国际金融中心建设提供有力的司法服务保障。"
 
重庆九部门出台多种减免政策扶持个体工商户恢复营业
 
　　据悉，为支持个体工商户有序恢复营业持续发展，3月24日，重庆市市场监管局、市发展改革委、市财政局、市人社局等9部门联合印发《关于应对疫情影响支持个体工商户恢复营业持续发展若干措施》，通过减免社保、税收等21项措施，帮助个体工商户纾困解难，尽快恢复营业。
　　加强金融政策支持方面，采取支持续贷续保等措施，对6月30日前到期、单户贷款规模1000万元以下的，支持银行将贷款本金展期6个月，利息缓期6个月，免收罚息，各融资担保机构配合做好同步续保，并缓收担保费。
　　减免社保、税收费用方面，以单位方式参保的个体工商户，参照中小微企业享受社会保险减免政策，免征2月-6月企业基本养老保险、失业保险、工伤保险三项社会保险单位缴费部分；3月-5月，全市增值税小规模纳税人，适用3%征收率的销售收入，减按1%征收率征收增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税。
　　减免检测认证费用方面，事业单位和国企性质的产品质检、认证认可机构，减免检验检测和认证认可费用，其中产品质量检验检测及特种设备检验费用减免50%。对承租国有企业、行政事业单位的个体工商户，减免租赁合同约定的同期1-3个月租金；对承租国有资产类经营用房的商贸服务业个体工商户，减免3个月租金。
　　此外，此次九部门联合出台的措施，还通过实施登记便利化、优化服务举措、实行审慎监管等措施，为个体工商户提供服务、排忧解难，帮助其尽快复工并实现可持续发展。
 
河北发布应急产业发展规划
 
　　据悉，为加快应急产业发展，增强应急突发事件的产业支撑能力，河北省政府近日印发《应急产业发展规划（2020－2025）》提出，到2025年，全省应急产业集聚水平进一步提高，产业规模实现爆发式增长，基本形成完备的应急产业体系。
　　根据规划，河北省将深入推进唐山开平、张家口怀安2个国家应急产业示范基地建设，打造6个省级应急产业示范基地，壮大20个营业收入超百亿元的应急产业特色集群；建设100个省级以上应急产业相关重点实验室、技术创新中心和企业技术中心，基本构建起集基础研究、技术开发、工程应用于一体的创新研发体系；建设3-5个应急物资生产能力储备基地，应急服务保障能力显著增强。
　　规划明确了9大类重点发展的产品，其中包括高可靠风险防控与安全防护产品和专用紧急医学救援装备和产品，围绕家庭防护、公共卫生防护、生态环境防护、社会公共安全防护等领域，开发先进、适用、安全、高可靠的应急防护新产品，做大做强产业规模。引导企业加大创新力度，开发一批多样化、标准化、高科技、高效能的专用紧急医学救援装备。
 
唐山沧州将试点钢结构装配式住宅建设
 
　　3月18日，河北省住建厅印发《关于推动钢结构装配式住宅建设的通知》，宣布将以唐山市、沧州市为试点市，开展为期3年的钢结构装配式住宅建设试点。
　　方案要求，试点市每年新建不少于5万平方米钢结构装配式住宅，在政策机制、技术创新、产业培育、人才培养等方面先试先行。
　　加大技术攻关力度。试点市要以提升住宅品质为核心，研发和推广适宜钢结构装配式住宅的部品部件和安全可靠的连接技术，加强钢结构装配式农房建设技术研究。
　　推动上下游产业联动发展，构建钢结构装配式住宅建设产业链。试点市要引导设计单位提高模数化、标准化设计能力，鼓励钢铁企业生产建筑适用钢，支持配套部品生产企业提升产品质量和性能，引导施工企业增强绿色施工和施工过程质量安全控制能力。
　　加大装配式建筑扶持政策落实力度。试点市要在现有扶持政策的基础上，研究制定对钢结构装配式住宅项目在土地供应、税费减免、金融信贷支持等方面的支持政策。
　　推动城镇钢结构装配式住宅建设，开展钢结构装配式农房建设试点。试点市要在公租房等保障性住房项目中推行钢结构装配式住宅，鼓励房地产开发企业建设钢结构装配式住宅；鼓励易地扶贫搬迁项目采用钢结构装配式建造方式，引导农村居民自建住房采用钢结构装配式建造方式。
　　建立全方位、多层次的钢结构装配式住宅专业人才培养体系。试点市要完善人才奖励激励机制，培育一批高水平、高技术的骨干人才。
 
吉林出台措施支持个体工商户复工复产
 
　　据悉，吉林省市场监管厅、吉林省发改委等7部门日前出台《关于应对疫情影响支持个体工商户健康发展的意见》，围绕推动复工复产、保障用工和用水用电、加大资金支持等方面出台13条政策措施，助推全省187.6万个体工商户健康发展。
　　意见指出，对符合复工复产规定的个体工商户，无须批准即可依法依规开展经营活动。对因疫情影响导致许可证超期的，允许正常开展经营活动，待疫情解除之后再行延期。实行复工人员健康通行证明省内外互认，全力保障企业用工。将个体工商户年报时间延长至2020年底，凡因受疫情影响暂时失联的个体工商户，暂不标记经营异常状态，确保个体工商户信用不受影响。
　　引导金融机构合理延长个体工商户贷款期限，不得盲目抽贷、断贷、压贷。下调支小再贷款利率0.25个百分点，加大信贷投放力度。落实个体工商户税收减免和社保参保缴费减免政策，吉林省市场监管厅下属机构全面减免个体工商户检验检测费用。支持个体工商户向水电气供应企业申请办理延期缴纳费用，最长3个月，且不收取滞纳金。自2020年2月1日至6月30日，对非高耗能的一般工商业用户减免5%电费。
　　对销售农副产品、日常生活用品等依法无须取得许可的便民服务经营者，依法豁免登记。加快发展电商、直销、城市配送等业务，鼓励大型农产品批发市场、农贸市场、连锁商超等传统业态开展线上交易。鼓励生鲜产品冷库与网销产品仓储网点建设，为个体工商户特别是生鲜类经营者提供供需对接服务。推行包容审慎监管，对不涉及疫情防控、安全生产等轻微违法行为，加强行政提示、行政指导和行政告诫，原则上不立案、不罚款。
　　同时，吉林省市场监管厅等部门将加强政策落实的督查检查，采取明察暗访等方式，切实打通政策落实的"最后一公里"，坚决杜绝"中梗阻""落不实"等现象。
 
山东省将创建济青局部片区城乡融合发展试验区
 
　　据悉，山东省城镇化暨城乡融合发展工作领导小组办公室近日印发《山东济青局部片区城乡融合发展试验区创建方案》，明确山东省将同步启动国家和省级城乡融合发展试验区创建工作，到2022年，试验区内城镇落户限制全面消除，城乡融合发展体制机制初步建立。
　　根据国家发展改革委等18部门印发的《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》，山东省济青局部片区入选首批国家城乡融合发展试验区。范围包括：济南市历城区、长清区、市中区、章丘区、济南高新技术产业开发区，淄博市淄川区、博山区，青岛市即墨区、平度市、莱西市，面积约12846平方公里。
　　在创建目标方面，《方案》提出到2022年，城乡融合发展体制机制初步建立，形成一批可推广可复制的工作经验。城乡要素自由流动制度性通道基本打通，试验区内城镇落户限制全面消除，城乡统一建设用地市场基本建成，金融服务乡村振兴的能力明显提升，农村产权保护交易制度框架基本形成，基本公共服务均等化水平稳步提高，乡村治理体系不断健全，济南都市圈和青岛都市圈在体制机制改革上率先取得突破。到2025年，试验区实现城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通，城乡有序流动的人口迁徙制度全面建立，城乡统一的建设用地市场全面形成，城乡普惠的金融服务体系基本建成，农村产权保护交易制度较为健全，农民持续增收体制机制更加完善，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小。试验区的引领示范带动效应充分释放，形成一批可复制可推广的典型经验和体制机制改革措施。
　　根据《国家城乡融合发展试验区改革方案》，山东省进一步明确了对济青局部片区的重点试验任务，包括建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度，建立农村集体经营性建设用地入市制度，搭建城中村改造合作平台，搭建城乡产业协同发展平台，建立生态产品价值实现机制。
 
陕西省今年中医药十大工作要点发布
 
　　3月19日，陕西省中医药管理局发布《2020年全省中医药工作要点》（以下简称《工作要点》）。《工作要点》提出，坚持中西医并重、强化中西医结合，遵循中医药发展规律，传承精华、守正创新，持续深化改革、完善制度体制，着力提升中医药现代治理能力，推动中医医疗服务、人才队伍建设、传承创新体系、中药产业高质量发展，拓展对外交流合作，加强文化推广传播，充分发挥中医药在防病治病中的独特作用，为健康陕西建设、全面建成小康社会作出新贡献。
　　工作要点具体包括十个方面：
　　全面落实党对中医药工作的领导。
　　加快推动中医药传承创新发展。陕西省将召开全省中医药大会，促进中医药传承创新发展；组织全省中医药管理部门、中医医院院长专题培训，深入学习宣传《中医药法》《陕西中医药条例》，以及国家和陕西省关于促进中医药传承创新发展的意见；组织编制陕西省中医药发展"十四五"规划。
　　推进中医药健康陕西建设。陕西省将推荐中医药专家进入健康陕西行动专家咨询委员会，指导中医药行业全面深入推进中医药健康促进行动；落实癌症防治中西医结合行动、中西医结合防治儿童近视研究、妇女儿童疾病中西医临床协作和"健康医院"建设等任务。
　　在深化医改中进一步发挥中医药作用。陕西省将推动中医医院牵头组建医疗集团、中医专科联盟和县域紧密型中医医共体建设，深化24个县级中医医院牵头组建中医医共体试点；鼓励各地探索中医医共体按区域"总额付费、结余留用、合理超支分担"医保支付方式改革；推进三级公立中医医院绩效考核，启动二级公立中医医院绩效考核。
　　促进中医药服务能力提升。陕西省将推进14个国家区域中医（专科）诊疗中心、12个省级中医（专科）诊疗中心建设，深化脑梗死等3个重大疑难疾病中西医临床协作试点；实施中医药特色康复重点工程，落实27个县级中医医院服务能力提升项目建设；启动全省中医医院巡查工作，完善中医医院院感、中药、护理等9个质量控制小组（中心）建设；改善县级公立中医医院办院条件，着力解决边远贫困县、乡镇卫生院中医药人才短缺问题；建立中西医结合诊疗机制、会诊制度，充分发挥中医药在新冠肺炎等重大传染病防控中的作用。
　　加强高素质中医药人才队伍建设。陕西省将试点建设高层次中医药人才（综合）基地；依托中医学术流派传承工作室、名中医工作室建设，加快推进长安医学研究；持续开展基层中医馆卫生技术人员中医药知识与技能培训，壮大基层中医药人才队伍，健全中医药人才评价机制。
　　深化中医药科研工作。陕西省将开展新冠肺炎防治经验总结和痊愈患者回访研究工作，及时总结国家中医药管理局"清肺排毒汤"试点成效；力争研发一批治疗重大疾病、防治新冠肺炎的药物和设备；成立省级中医药循证医学中心并积极申报国家中心；开展全省中医药科研情况调研及培训；加强中医药重大传染病预警及防治研究，开展新冠病毒有效中药、方剂筛选和治疗路径科研攻关。
　　推动中药产业振兴发展。陕西省将印发《关于推进中药产业发展的意见》《陕西省中药产业发展规划（2020-2030年）》；探索建立"医疗机构+种植企业+定制药园"发展模式；支持指导社会资本和中医药资源丰富的市县参与中医药文化街、中药材观赏园、中医药养生度假村等中医药特色旅游产业建设；开展陕西中药产业（企业）历史渊源和品牌内涵研究，开展《中国中药资源大典·陕西省卷》等系列专著编撰工作。
　　提升对外交流合作质量水平。陕西省将推动中医药教育国际化发展；鼓励省内中医医疗机构开办中医医院、连锁诊所等国际分支机构，提供中医医疗和养生保健服务。
　　统筹做好其他重点工作。陕西省将全面完成52个三级中医医院对口帮扶贫困县县级中医医院任务；实现贫困县中医远程医疗全覆盖；规范中医养生保健服务，配合有关部门查处欺诈骗保、假借中医药旗号作虚假宣传和售卖虚假产品等违法行为；加快陕西省中医药博物馆建设，创建和评估全国中医药文化宣传教育基地，遴选申报国家中医药养生文化体验场馆。
 
安徽二十条措施支持"三首"产品发展
 
    据报道，安徽省政府近日印发《支持首台套重大技术装备首批次新材料首版次软件发展的若干政策》，从健全研发创新体系、完善示范应用体系、加强财税金融支持等6个方面提出20条措施，促进"三首"产品研发应用，推动制造业高质量发展。
　　健全研发创新体系。加强研发引导，编制安徽省"三首"产品研制需求清单，引导企业对标研制，给予政策支持。加强创新合作，推动各类创新主体协同合作，支持研发、制造、使用单位合作建立重大技术装备中试基地。健全众创引导机制，发挥多种创新模式的作用，引导中小企业参与"三首"产品研发，加强众创成果评价和供需对接，促进成果转化。
　　完善示范应用体系。实施示范应用工程，鼓励引导"三首"产品研制单位和使用单位合作开展自主创新，研制新产品；发布推广应用目录，对经认定的"三首"产品，定期发布并动态调整《安徽省"三首"产品推广应用指导目录》，引导各行各业采购使用；完善招标投标制度，对列入目录的"三首"产品，视同已有市场业绩，项目单位在招标采购同类型产品时，原则上采用综合评分法进行评标；推行政府首购首用，各地投资的重大工程项目、国有企业投资的重点建设项目等各类使用国有资金的项目，应将目录中的"三首"产品纳入招标采购范围。
　　加强财税金融支持。加大财政支持力度，对经省认定的"三首"产品省内研制和省内示范应用企业，省财政分别按档次给予一次性奖补，合计最高500万元。对省内企业投保"三首"产品推广应用综合险的，按年度保费的80%给予补贴，补贴时限为一年。每个企业每年保费补贴最高可达300万元。落实国家有关政策，对企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，可在计算企业所得税应纳税所得额时加计扣除。对企业购置并实际使用环境保护、节能节水、安全生产等专用设备，符合规定的，该专用设备投资额的10%可从企业应纳税额中抵免。创新金融支持方式，鼓励银行业金融机构加大对企业研制"三首"产品的信贷支持力度，加大政策性融资担保支持，引导融资租赁公司做好对"三首"产品推广应用的融资服务。充分发挥各类产业基金作用，积极吸引社会资本参与"三首"产品研制应用。
 
浙江实施提振消费新政
 
　　近期，浙江省政府发布《提振消费促进经济增长的实施意见》（以下简称《意见》），聚焦数字消费、健康消费、汽车消费等领域，加快释放消费潜力，将为疫情好转后释放消费需求、引领升级消费、做大国内市场提供有力政策保障。
　　《意见》要求各地在做好疫情防控前提下，抓住疫后消费回补和潜力释放机遇期，实施数字生活新消费、繁荣商圈提能级、放心消费优环境等"六大行动"。
　　《意见》涉及16条提振消费的具体举措，包括鼓励杭州有序放宽汽车限购、鼓励实施一周4.5天弹性工作制等内容。
　　据了解，数字生活消费、智能消费将是重点聚焦的消费领域。"网上菜场""网上餐厅""网上超市"等数字商贸新模式新业态将加快生活服务业数字化，直播电子商务、社交营销开启"云逛街"等新模式繁荣居家"宅消费"。
　　在拓宽智能消费新领域方面，丰富5G技术应用场景，积极开展消费服务领域人工智能应用试点，加快研发可穿戴设备、医疗机器人等智能化产品，加快5G网络基础设施建设扩大4K用户覆盖面，带动5G智能终端、AI智能服务新消费。
　　此外，《意见》还提出要释放城乡汽车消费潜力。鼓励杭州有序放宽汽车限购措施，制定汽车以旧换新和下乡惠农政策，深挖农村汽车消费潜力。扩大二手车市场流通，拓展线上线下购车渠道等方式促进汽车消费。
　　在扩大进口消费方面，支持温州、义乌等地建设进口商品世界超市，打造永不落幕进口博览会。探索跨境电子商务民生消费品零售进口新模式，鼓励线上率先实现境内外商品同款同价。
　　《意见》还鼓励实施一周4.5天弹性工作制，支持有条件的机关、社会团体、企事业单位落实带薪休假制度。
 
广州出台新政支持汽车产业发展
 
    3月20日，广州市政府第15届104次常务会议审议原则通过了《广州市促进汽车生产消费若干措施》（以下简称《若干措施》）。
　　新冠肺炎疫情对汽车行业产生较大影响最大。为了稳定汽车产业，广州出台新政策，从提振新能源汽车消费、鼓励汽车加快更新换代、营造汽车消费环境三个方面，提出购车补贴、竞价奖励、新增巡游出租车指标和优化中小客车指标调控政策等措施，支持汽车产业持续健康发展，预计拉动总产值将超过200亿元。
　　与此同时，广州将推动新能源车配套设施建设。推动政府机关、事业单位等单位的露天停车区域配置充电设施；加快推进现有公共停车场、产业园区等区域的充电设施建设。鼓励充电设施运行商加大现有住宅小区露天公共停车区域快速充电设施建设力度。建立废旧动力电池梯次利用及再生利用产业试点示范，开展电动汽车车电分离试点工作，切实降低新能源车购车成本。
　　为了让市民购车更便利，《若干措施》提出，推动汽车注册登记和车辆购置税信息网上审核。利用广东税务手机版、粤税通微信小程序办税方式，在更多品牌汽车销售企业（4S店）推行申报缴税"网上办"，实现车辆购置税申报缴纳、车辆登记上牌无缝对接的"零跑动"办理。
　　支持汽车企业利用电子商务创新汽车销售模式，用户足不出门即可实现销售下订、保养预约、年检代办、违章代缴等全程"零接触"购车体验，引导汽车电商企业建立有效的电子商务经营模式，推进线上与线下渠道关联销售。
 
湖北发布复工复产企业突发疫情处置应急预案
 
　　据悉，湖北省应急委办公室近日印发《湖北省在生产及复工复产企业新冠肺炎疫情防控应急预案(导则)》，以有效预防、及时控制在生产及复工复产企业新冠肺炎疫情的发生及蔓延，规范疫情应急处置应对，保护企业员工的身体健康与生命安全。
　　预案从主要疫情风险、企业疫情分级与响应、组织体系及职责、预测和预防、应急准备、应急处置、善后处置、保障措施、预案管理等9个方面详细规范了疫情应急处置应对工作，特别要求企业可结合应急管理机构，成立疫情防控指挥部，企业主要负责人担任指挥长，确保疫情防控领导重视到位、宣传教育到位、安排部署到位、对策措施到位、责任分工到位、投入保障到位、督促落实到位、防控成效到位。
　　预案强调，企业要建立员工"一人一档"健康档案，在企业的人员、货物出入口，设置疫情防控检查点，对所有进入企业人员进行体温检查，电子健康码查看，健康登记，并采取必要的消毒措施；企业工作场所、宿舍、食堂、电梯、升降机、安全通道、卫生间、洗手池、通勤工具等公共区域、设备设施应由专人负责定期消毒,每天消毒不少于2次，员工集体宿舍原则上每间不超过6人，人均不少于2.5平方米，保持通风，定期消毒；企业要在复工复产前做好生活交通、经费物资保障，复工复产前防疫物资应储备不少于 7 天正常用量。为便于企业学习掌握应对措施，预案还附有企业新冠肺炎疫情防控应急处置要点、突发疫情应急响应流程示意图等简明扼要说明。
　　据介绍，该预案适用于湖北各类在生产及复工复产企业新冠疫情防控指导工作。企业可结合当地疫情防控要求和各自实际，借鉴参照，制定完善适用于本单位的应急预案及具体工作方案，做好应急准备，以及时有效处置应对，避免暴发"聚集性"疫情，最大限度减少疫情对企业和经济社会的影响。
 
福建12条措施强化科技支撑服务疫情防控和经济社会发展
 
　　据悉，为了进一步统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，抓好疫情防控和科技创新重点任务，提升科技创新服务质量，福建省3月23日出台强化科技支撑服务疫情防控与经济社会发展的十二条措施。
    主要内容有：
　　一、强化疫情防控应急科研攻关。实施新冠肺炎疫苗、高端医疗影像装备、新一代免疫检测仪器、治疗药物筛选等科研攻关项目，力争拿出更多疫情防控的"硬核科技"创新产品并投入应用。支持生物医药企业牵头承担国家新冠肺炎应急科研攻关项目，按国家实际资助额1∶1的比例奖励企业。对在2020年6月底前获得第三类医疗器械证书（具有自主知识产权）的生物医药企业给予补助，最高100万元。支持一批在临床救治和药物疫苗研发等方面有重大贡献的科研人才（团队）。
　　二、加快疫情防控科研平台布局。支持福建省疾控中心加快建设省预防医学研究院，支持省立医院和医科大学附属协和医院、第一医院等三甲医院，在主要疾病领域和临床专科布局建设一批省级医学研究中心。
　　三、支持科技型企业复工复产。全面落实国家和福建省减税降费政策，加大对科技创业孵化载体的支持力度，对疫情期间为在孵企业减免租金的国家级、省级科技企业孵化器、众创空间、创业孵化基地给予补贴，最高50万元。落实部门协调联动、领导挂钩等机制，帮助企业解决用工、防控物资保障、供应链、物流运输和资金等问题。实行高新技术企业申报和科技型中小企业评价在线办理等。
　　四、加强省创新实验室建设。加快光电信息、能源材料、化学工程、能源器件等4家省创新实验室建设。优先推荐省创新实验室申报国家各类研发计划项目。
　　五、推进高水平创新平台发展。持续实施高水平科技研发创新平台建设扶持政策。力争在新能源、新材料等领域创建国家级工程研究中心。扶持建设一批国家级企业技术中心。重点扶持3~5家高校科研平台争创国家级创新平台。对新认定的国家级科技研发创新平台最高资助1000万元。
　　六、完善高新技术企业培育体系。强化省市县三级联动，筛选1万家具备潜力的科技型企业，加速培育成长为高新技术企业。完善省级高新技术企业培育库，对入库备案的省级高新技术企业给予奖补资金。2020年全省国家高新技术企业力争达到5500家。
　　七、促进新技术新模式新业态企业发展。鼓励企业和高校院所重点开展大数据、物联网、人工智能、5G商用和区块链等新产业关键共性技术攻关和应用。加快培育网络购物、在线教育、在线办公、在线服务、数字生活、智能配送等新模式新业态，支持一批高成长创新型中小企业发展成为科技小巨人企业。完善科技创新券政策，建立省市县协同投入机制。
　　八、实施企业研发经费分段补助。企业研发经费投入分段补助政策执行期限延续三年。加大研发经费补助力度，对在本年度单项研发经费投入1000万元以上的企业，可采用"一事一议"方式，随时申请分段补助。优化补助管理流程，提升财政资金使用效率，对上年度研发投入1亿元（含）以上的企业,按上年度核定补助额实行预补助。
　　九、加大"科技贷"服务力度。充分发挥科技型中小企业信贷风险补偿专项资金作用，将高新技术企业、"专精特新"中小企业、科技小巨人企业等和获得"科技进步奖"、专利权、省级科技计划项目立项的企业纳入"科技贷"政策支持范围，力争2020年"科技贷"累计投放金额达到50亿元。受理银行要开通绿色通道，快速审批，及时放款。
　　十、创新科技成果转化机制。支持企业购买重大科技成果，重点推动"双一流"高校、国家级创新平台科技成果在福建省落地转化，对购买重大科技成果实现产业化的企业予以补助，最高300万元。对促成科技成果落地转化的国家级、省级技术转移机构给予奖励，每家机构每年奖励最高100万元。持续推进中国科学院科技服务网络计划在福建省实施，促成更多中国科学院成果在福建省落地转化。
　　十一、运用信息技术提升科技特派员服务水平。加强省科技特派员服务云平台建设，开展科技特派员选认、科技成果推介和转化、供需精准对接、工作实绩评估等服务。组织科技特派员通过慧农信、微信、电话、视频等形式为生产一线实时提供在线服务。
　　十二、发挥自创区引领示范作用。大力推进特色园区、创新平台、重大项目建设，有力提升福厦泉国家自主创新示范区发展水平。支持自创区与省内其他高新区开展协同创新，引导省内其他高新区主动融入自创区，促进闽东北、闽西南两大协同发展区加快发展。支持自创区带动省内其他高新区建设创新创业服务载体，完善创新创业创造公共服务平台。
 
国际金融协会预计今年全球经济萎缩1.5%
 
    据悉，总部位于华盛顿的国际金融协会3月23日发布报告，预计今年全球经济将负增长1.5%。这是该机构3月份第三次下调全球经济增长预期，凸显全球经济形势正日趋恶化。
　　报告说，过去几周全球经济形势如"闪电速度"突变，该机构曾于本月初将今年全球经济增长预期从去年10月份预测的2.6%下调至1.6%，上周进一步下调至0.4%。新冠肺炎疫情蔓延、国际石油价格突变、发达市场和新兴市场面临越来越多的信贷压力等因素继续对全球经济造成影响。
　　报告预计，今年全球经济将萎缩1.5%，其中发达经济体将萎缩3.3%，新兴经济体将仅增长1.1%。报告说，有两方面的不确定性影响预测，一是许多国家为抑制疫情扩散而暂停部分经济活动的情况会持续多长时间；二是与疫情有关的限制措施解除后，消费和投资活动会否快速反弹。
　　报告认为美国和欧元区经济已陷入衰退，预计今年第一季度将出现负增长、第二季度继续大幅萎缩，但到下半年将恢复经济增长。报告预计，今年全年美国经济将萎缩2.8%，欧元区经济将萎缩4.7%，日本经济将萎缩2.6%。此外，报告预计阿根廷、巴西、墨西哥、俄罗斯、南非等新兴经济体今年也将陷入经济衰退。
　　国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃23日也发表声明说，新冠肺炎疫情给全球经济造成严重损失，2020年全球经济将陷入负增长，衰退程度至少与2008年金融危机时相当，甚至更加严重。
 
IMF预计今年全球经济将出现衰退
 
    据悉，国际货币基金组织（IMF）总裁格奥尔基耶娃3月23日在二十国集团财政部长和中央银行行长电话会议结束后发表声明说，新冠肺炎疫情给全球经济造成严重损失，预计全球经济2020年将陷入衰退，2021年有望复苏。
　　格奥尔基耶娃说，因为新冠肺炎疫情，经济已经并将继续受到严重影响。2020年全球经济将陷入负增长，衰退程度至少与2008年金融危机时相当，甚至更加严重。
　　她表示，为实现经济复苏，各国应优先实施防控措施并强化卫生系统。病毒被遏制得越快，经济复苏才会越快、越强。同时，她呼吁各国采取更多措施，特别是在财政领域加大作为。
　　格奥尔基耶娃说，为应对疫情冲击，IMF将大规模扩大紧急融资，并与其他国际金融机构合作，提供强有力的、协调一致的应对措施。同时，IMF随时准备部署1万亿美元借贷能力，并考虑其他可选方案，包括为中低收入国家分配特别提款权等。
　　世界卫生组织总干事谭德塞3月23日呼吁二十国集团团结一致，展现强有力的政治承诺，协调抗击新冠肺炎疫情。
 
IMF任命前美国财政部官员为第一副总裁
 
　　据报道，国际货币基金组织（IMF）执行董事会3月19日宣布，已批准任命前美国财政部官员杰弗里·冈本担任IMF第一副总裁，即日起生效。
　　IMF总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃3月12日提议任命冈本担任IMF第一副总裁，任期从3月30日开始。她表示，考虑到成员国面临的新冠肺炎疫情"重大挑战"，她很高兴执董会同意提前任命冈本。
　　现年35岁的冈本此前担任美国财政部负责国际金融与发展的代理助理部长，负责监督国际金融市场，管理与七国集团、二十国集团和金融稳定委员会的协调工作，监督国际货币事务，协商地区和双边经济问题，并监督美国参与国际金融机构的情况。
　　加入美国财政部前，冈本曾在美国参议院、众议院任职。在职业生涯早期，他曾在毕马威会计师事务所担任咨询顾问。他拥有美国乔治敦大学的公共政策硕士学位。
　　2月7日，格奥尔基耶娃宣布，时任第一副总裁戴维·利普顿于2月底离职。自成立以来，IMF总裁一直由欧洲人担任，第一副总裁由美国人担任。
 
世行将为成员提供资金支持以应对疫情
 
　　据悉，世界银行行长戴维·马尔帕斯3月23日在二十国集团财政部长和中央银行行长电话会议上说，新冠肺炎疫情将严重影响全球经济，各国应迅速采取行动并为最贫困国家减免债务，世行将为此提供资金等方面支持。
　　马尔帕斯说，为应对新冠肺炎疫情，世行旗下的国际复兴开发银行和国际开发协会近期将提供60亿美元用于支持23个国家的卫生健康系统，应对疫情影响。
　　马尔帕斯呼吁，各国需迅速采取行动以应对经济衰退，增加医疗支出，加强社会保障体系，支持私营部门，应对金融市场动荡。同时，各国还需实施结构性改革，树立坚定的复苏信心。
　　马尔帕斯还说，新冠肺炎疫情可能会对最贫穷和最脆弱国家造成严重打击。他呼吁二十国集团采取行动，为这些国家减免债务。世行也准备好向国际开发协会投入350亿美元资金并确定其他资金来源，为最贫困国家纾困。
 
七国集团表示将采取必要措施恢复信心和经济增长
 
　　据悉，七国集团财政部长和央行行长3月24日发表联合声明说，为应对新冠肺炎疫情带来的负面影响，七国集团将采取一切必要措施恢复信心和经济增长，保护就业、企业和金融体系弹性。
　　声明说，七国集团将作出必要的财政努力，助力经济迅速复苏，并建议所有国家采取行动，提供流动性支持并扩大财政规模，减轻疫情扩散带来的负面经济影响。同时，七国集团各成员央行正采取特殊行动，实施全面货币政策措施，支持经济和金融稳定，改善金融体系流动性和整体市场功能。此外，七国集团还将采取必要措施，确保金融体系能够继续支持经济，满足受疫情影响的消费者和企业的金融需求。
　　声明说，疫情造成全球供应链中断的负面影响可能进一步加剧，七国集团的贸易部长们应努力解决疫情对国际贸易、物流和市场造成的干扰。声明还呼吁产油国支持国际社会为促进全球经济稳定的努力。
　　声明说，七国集团各成员国财政部将每周就上述措施的实施进行协调，并进一步采取及时有效的行动。
　　七国集团成员包括美国、英国、加拿大、法国、德国、意大利、日本。
 
世行和IMF号召为最贫穷国家提供债务减免应对疫情
 
　　3月25日，世界银行集团和国际货币基金组织（IMF）发表联合声明，号召二十国集团采取行动为最贫穷国家提供债务减免，以帮助这些国家应对新冠肺炎疫情。
　　声明说，新冠肺炎疫情可能对国际开发协会（IDA）国家产生严重的经济和社会影响。IDA国家涵盖了世界上四分之一的人口和世界三分之二的极端贫困人口。为此，世行和IMF号召所有官方双边债权国对请求债务延期的IDA国家暂停偿债要求，这将有助于IDA国家获得应对新冠肺炎疫情挑战所需的紧急流动性，并为评估每个国家在危机中受到的影响以及融资需求留出时间。
　　声明请二十国集团领导人同意世行和IMF开展这些评估，包括识别债务状况不可持续的国家，并起草一份官方双边债权人全面行动的提议，以应对IDA国家的融资和债务减免需求。世行和IMF将寻求在4月份举行的发展委员会会议上批准该协议。
　　声明指出，世行和IMF相信，在当前关头，为发展中国家提供全球性的债务减免以及向金融市场释放强有力的信号是至关重要的。国际社会将欢迎二十国集团对该行动号召的支持。
　　成立于1960年的国际开发协会是世行下属重要机构，主要负责向最贫困国家提供低息或无息贷款以及赠款来支持教育、基础设施、农业等领域。
 
美欧金融风险不容低估
 
　　据悉，《经济参考报》3月24日发表署名周武英撰写的文章《美欧金融风险不容低估》指出，美欧金融风险不容低估。
　　进入3月份，全球金融市场危象丛生，包括美联储在内的全球主要央行纷纷加大宽松力度，一些央行出台禁止卖空措施，多家央行联手建立临时美元流动性互换协议，政策力度之大出乎公众意料之外，甚至有观点认为金融危机已经到来。
　　笔者以为，现在断定美国或者全球已经出现金融危机条件仍不够充分，主要原因是此次市场暴跌导火索不是金融系统出现了严重问题。从目前情况看，流动性紧缩"风暴眼"仍局限于局部市场，银行体系仍属稳健，企业破产尚未接踵而至，经济下行仍可能是短期的、暂时性的。
　　尽管金融危机没有到来，但是美欧金融市场的风险急剧积聚，正濒于危险边缘，后续演变需引起高度重视。
　　美联储主席鲍威尔在3月16日第二次紧急降息时表示，金融市场一些领域已显示出受到压力的迹象。从市场表现看，从2月19日开始的一个月内，美股十天内四次触发熔断，为史上首次，并带动欧美其他股市暴跌，十多个国家的股市均触发熔断暂停交易，全球市值蒸发超过20万亿美元，"股灾"似已到来。流动性紧缩现象及其造成的恶性循环也出现在除股市外的其他市场，从原油、黄金到债券市场，投资者不加选择地同步抛售风险和避险资产。
　　美联储及其他主要央行为此都采取了"危机式"应对措施，这也从另一个侧面显露美欧金融市场危机可能对经济造成巨大影响。在紧急降息、推出大规模量化宽松计划投放流动性后，美联储又接连推出了CPFF和MMLF等工具稳定家庭和企业的信贷，多家央行还联手缓解全球美元的融资困难。众多央行连出重招从长远来看是为了稳住经济，短期来看则是救市场信心解燃眉之急。一系列救市措施旨在缓解市场愈演愈烈的流动性问题，为避免更大程度金融风险的出现赢得时间。
　　从目前救市效果来看，市场仍需要更多的利好消息来稳住心神，除了各国有可能出台更多宏观经济政策工具外，多重因素将影响市场下一步走势。
　　一是疫情防控能否速见成效。目前世界经济以及资本市场动荡的一大直接因素是世卫组织警告在早期未得到重视，疫情在全球范围内已快速蔓延且未见受控迹象。在3月9日美国股市第一次触发熔断之前，美股和原油市场出于对疫情不确定性负面影响的担忧已开始下调，随着世卫组织宣布疫情具有大流行特征，恐慌情绪彻底爆发。疫情受控情况将直接影响市场信心。
　　二是原油市场之争能否见转机。油价的直线下跌几乎和美股大调整同时开始于2月20日前后。此后，产油国在减产问题上的严重分歧和长期以来对市场主导权的博弈导致价格战一触即发，减仓平仓对股市溢出效应明显，市场流动性紧缩状况加剧。虽然目前油价已跌至低位，但仍需防大幅震荡。
　　三是金融市场内在调整压力是否得到充分释放。美股十一年长牛，早已脱离经济基本面的支持，并已形成对央行"放水"的高度依赖，尽管无人愿意承认已经出现泡沫，但实际脆弱性极高。这次疫情和原油市场暴跌的交织，促使股市发生深度调整。即便疫情受控，市场也可能经历一个价值重估的阶段。
　　市场失控如能迅速得到遏制，会缓和全球流动性矛盾，消解风险的积聚。目前，牵动市场神经的疫情在全球正处于加速扩散的阶段，全球团结共抗疫情、原油市场达成妥协的信号却仍不明显，如果久拖不决，且疫情不能尽快出现拐点，市场寻底无果，下跌共振之下，政策干预效果将受到削弱，系统性风险进一步加剧，随之实体经济不断转坏甚至恶化，在局部地区首先爆发危机，并继而对其他地区形成直接或间接冲击的可能性并非完全不存在，全球债务危机被引爆的风险也会加大。全球携手合作的必要性在当下显得尤为突出。
 
摩根士丹利预计美国二季度GDP萎缩30%
 
　　据悉，摩根士丹利的经济学家3月22日在给客户的报告中表示，新冠病毒疫情将使美国陷入比先前预期的更深的衰退，其中包括第二季度国内生产总值（GDP）将创纪录地萎缩30.1%。
　　此前不到一周，摩根士丹利以艾伦-赞特纳（Ellen Zentner）为首的经济学家预计美国二季度GDP将萎缩4%，而现在预计萎缩幅度要大得多。他们现在预计美国二季度平均失业率为12.8%，消费将下降31%。
　　报告说："3月份经济活动几乎停滞了。""随着更多地区的社会疏离措施的增加以及财政状况的进一步收紧，对近期GDP增长的负面影响变得更大。"
　　摩根士丹利团队预测，美国一季度GDP将下降2.4%，到第三季度将开始回升。他们预计第四季度美国经济将萎缩2.3%。
　　摩根大通日前表示，预计美国二季度GDP将萎缩14%，高盛则预期暴跌24%。
 
美联储宽松政策旨在预防长期衰退
 
　　据悉，《经济参考报》3月20日发表署名盛松成、沈新凤撰写的文章《美联储宽松政策旨在预防长期衰退》。文章指出，美联储宽松政策旨在预防长期衰退。
　　近期，受新冠肺炎疫情冲击，美国乃至全球金融市场巨震，各国纷纷掀起降息潮。3月3日和15日，美联储两次在原定议息会议前紧急降息，而且推出7000亿美元量化宽松计划。一时间，对未来不确定性和新一轮危机的担忧弥漫市场，其中不乏对美联储政策的批评和对中国央行是否会跟随的猜测。
　　尽管美联储此轮货币宽松行动在预期管理上存在失误，但行动有其自身逻辑。疫情冲击愈演愈烈，对经济的伤害很大，美股估值已处于高位，最近资产价格的暴跌根本上还是由经济和金融形势决定的，呈现典型的流动性踩踏，因而美联储的行动宜早不宜迟。
　　从美联储推出的一系列政策措施看，核心在于提供信贷可用性，防止短期冲击演变为长期衰退。降息和量化宽松未必能完全解决经济衰退，但可以避免流动性恐慌，防止经济陷入大萧条，这是美联储从过去危机中得到的最大教训和最宝贵经验之一。
　　美联储旨在防止短期冲击演变为长期衰退。事实上，美股下跌并非始于美联储3月降息。2月24日，三大股指第一次跳空下跌，疫情蔓延是造成下跌的直接原因。疫情对美国经济的冲击显而易见。第三产业在美国经济中的占比超过80%，而第三产业恰恰是受疫情冲击最严重的领域。疫情在全球范围内呈加速蔓延的态势，对贸易和生产带来的冲击也不可小觑。央行为维持充分就业和经济稳定，为企业和金融市场提供流动性支持，从而防范疫情对经济影响从短期冲击演变为长期衰退，是无可替代的职责所在。
　　美国目前面临着更复杂的局面。一是疫情冲击恰逢美股估值的顶峰，加速了长期以来累积的资产价格泡沫出清。二是美股乃美国居民财富的重要载体，美股出现系统性恐慌踩踏、抛售，居民财富急剧缩水，将降低居民的消费能力，从而进一步增加了短期冲击演变为长期衰退的风险。
　　美联储的失误在于与市场沟通不够。有观点认为，货币政策宽松不能阻隔病毒的传播，因而美联储降息、扩表并不解决根本问题。事实上，美国的政治和经济制度使其很难做到大面积经济停摆。而美国经济客观上确实需要货币政策支持。考虑到政策传导存在时滞，美联储行动宜早不宜迟，所以现在断言美联储政策正确与否为时尚早。
　　不过，本轮行动中美联储与市场的沟通确实不够充分，两次行动之后都没有向市场传递出有效信息，尤其是没有对下一步行动给出适当的预期。长期来看，美联储行动本身如果正确，市场仍会回归理性解读，但也应尽量避免市场短期误解和恐慌。
　　美联储实行大幅宽松后，多个国家跟随大幅调降政策利率，也引发了市场对中国央行下一步行动的诸多猜测。随着中国国内疫情缓和，现阶段面临的问题和其他国家已经不同。中国央行并未跟随，符合情理。
　　中国经济当务之急是在防控疫情的同时尽快全面复工复产。目前中国央行的政策措施较为清晰，即重点支持疫情防控、全面促进经济发展、定向纾困中小企业等。人民银行已经采用多种工具向市场注入流动性，降低融资成本。目前市场流动性合理充裕，市场利率也不断下降。
　　综上所述，美联储此轮宽松行动和中国央行以我为主的货币政策均有其内在合理逻辑，不同的方式源于疫情防控形势、货币政策传导机制以及国情不同。中国目前的政策措施是建立在经济运行实际情况基础上的，是正确的。从美联储采取的一系列措施来看，基本围绕着信贷可用性，防止短期冲击演变为长期衰退，同样目标明确。
 
美联储宣布扩大货币市场流动性便利规模
 
    3月23日，美联储宣布了一系列新计划，支持美国家庭、企业以及整体经济发展，包括了开放式的资产购买，本周（3月23日-29日）每天都将购买750亿美元国债和500亿美元机构住房抵押贷款支持证券，扩大货币市场流动性便利规模。
　　美联储还表示，将很快宣布"主体街（Main Street）商业贷款项目"以支撑中小型企业贷款。在一些市场人士看来，这是美联储在"无限量"托市。
　　美联储领导人在一份声明中写道："显然，我们的经济将面临严重的破坏。美联储致力于在这一充满挑战的时期内，使用其全部工具来支持家庭、企业和美国整体经济。"
　　此前，美联储下调利率区间至接近零，并使银行以创纪录的低利率获得贷款。美联储此举表明，其愿意为稳定市场做得更多。
　　值得注意的是，从3月23日起，纽约证券交易所将暂时关闭交易大厅，股票和期权交易大厅都将关闭，这将成为纽交所228年历史上，首次在关闭交易大厅的情况下维持市场交易。
 
美参议院通过2万亿美元财政刺激计划
 
    据悉，美国国会参议院3月25日投票通过了2万亿美元财政刺激计划，以应对新冠肺炎疫情，防止美国经济陷入严重衰退。这也是美国历史上最大规模财政刺激计划。
　　计划主要内容包括：向年收入不足7.5万美元的每个单身成人一次性最多发放1200美元，为年收入低于15万美元的每对夫妻最多支付2400美元，为每个孩子增加500美元；将失业救济金每周增加600美元，最多持续4个月；因疫情陷入困境的美国航空企业将获得250亿美元直接经济援助。
　　同时，该计划提议建立一个5000亿美元资金池，用于向受疫情影响的企业、州和城市发放贷款、提供贷款担保或投资；向小企业提供3500亿美元贷款，用于支付工资和福利；向医疗机构提供1117亿美元资金；为国家战略药品和医疗用品储备提供160亿美元资金等。
　　目前，该计划已提交美国众议院。预计众议院将在3月27日进行口头表决，以推动计划获得更快通过。在获得参众两院通过后，该计划将交由美国总统特朗普签署成为法律。
　　随着新冠肺炎疫情在美国快速蔓延，美国经济和金融市场受到重创，美国民众恐慌加剧。美国国会面临巨大压力，出台财政政策提振信心迫在眉睫，但两党谈判却几经波折，直至25日凌晨才达成协议。经过一天激烈辩论，参议院最终在接近3月26日凌晨时投票通过了该计划。
 
美联储宣布与9家央行建立临时美元流动性互换协议
 
　　3月19日，美国联邦储备委员会宣布与澳大利亚储备银行、巴西央行、韩国央行等9家央行建立临时美元流动性互换协议，以缓解全球美元融资市场面临的压力。
　　美联储当天发表声明说，根据协议，美联储将为澳大利亚储备银行、巴西央行、韩国央行、墨西哥央行、新加坡金融管理局、瑞典央行分别提供高达600亿美元的流动性；为丹麦央行、挪威央行、新西兰储备银行分别提供300亿美元的流动性，协议期限均为至少6个月。
　　美联储表示，上述协议旨在帮助减轻全球美元融资市场面临的压力，从而缓解这些压力对海内外家庭和企业信贷造成的影响。
　　此前美联储已于15日宣布与加拿大央行、英国央行、日本央行、欧洲央行、瑞士央行通过现有的美元流动性互换协议采取协调行动，为全球市场提供更多流动性支持。这六大央行同意将美元流动性互换协议的定价调降25个基点，同时在现有为期一周美元信贷基础之上，每周开始提供84天期限的美元信贷。
　　临时美元流动性互换协议诞生于次贷危机期间，以解决当时很多外国银行美元流动性短缺的问题。2013年，美联储与加拿大央行、英国央行、日本央行、欧洲央行、瑞士央行决定将临时美元流动性互换协议变为常设协议。按照协议，别国央行在面临美元短缺问题时，可以用本币向美联储兑换美元，并约定在未来以同样汇率换回，并支付一定利息。
 
欧盟委员会建议放松欧盟预算约束对抗疫情
 
　　据报道，欧盟委员会尔3月20日提议，临时性全面放松欧盟对各成员国的预算约束规则，支持成员国政府动用财政政策对抗新冠肺炎疫情、支持经济。
　　按照欧盟《稳定与增长公约》的一般规则，成员国政府需要遵循欧盟层面在财政赤字和政府债务方面的要求。如果欧盟委员会上述提议生效，各成员国政府可以暂停执行原本的财政赤字和政府债务要求。
　　欧盟委员会主席冯德莱恩当天发表视频讲话说，这一提议意味着成员国政府可以自由向经济注入财政资源。
　　按照欧盟规则，欧盟委员会的这一提议还需得到欧盟理事会通过才可生效。
　　3月19日，欧盟委员会还大幅放宽了"国家援助"规则限制。按照欧盟一般规则，为保证欧盟统一市场内部的公平竞争，成员国政府对企业的援助需要遵守欧盟层面的"国家援助"规则。在该规则限制放松后，成员国政府在支持企业上可以有更大的自由空间。这一规则限制的放松无需欧盟其他机构批准，已即刻生效。
 
俄央行维持基准利率不变
 
　　据悉，俄罗斯中央银行3月20日发布公告，决定维持目前6%的基准利率不变。
　　公告指出，在综合研判当前俄国内外各种因素的情况下，维持基准利率不变是必要的。这有助于稳定卢布汇率，控制俄国内通货膨胀率。
　　公告说，今年2至3月份国内外形势严峻且超出预期，这主要与新冠肺炎疫情蔓延和国际油价大幅波动有关。
　　分析人士指出，在近期多国央行纷纷降息以应对疫情冲击之际，俄罗斯央行决定维持利率不变，主要是由于近期卢布大幅贬值对俄央行降息形成制约。
　　石油输出国组织（欧佩克）与以俄罗斯为首的非欧佩克产油国3月6日未能就3月底以后的原油限产政策达成一致，世界最大石油出口国沙特阿拉伯随后宣布增产并大幅调低官方原油售价，国际油价随之暴跌，对俄罗斯股市、汇市产生了消极影响，卢布出现较大幅度贬值。
 
德国公布巨额经济纾困计划
 
　　据报道，德国联邦财政部3月23日表示，为缓解新冠肺炎疫情的负面影响，德国政府将启动该国史上力度空前的一揽子经济纾困计划。
　　德国联邦财政部介绍，德国政府将追加总额为1560亿欧元（1欧元约合1.07美元）的补充预算，具体措施包括启动不设上限的德国国有复兴信贷银行特殊贷款项目，以及给中小企业等提供最高500亿欧元的资助。
　　德国联邦财政部长肖尔茨表示，新冠肺炎疫情正在改变生活，经济纾困计划是"必须且重要的一步"，德国有足够资金来采取果断行动，"我们将毫不犹豫"。
　　德国联邦外贸与投资署总经理于尔根·弗里德里希当天对记者表示，联邦政府的措施有助于企业迅速获得必需的流动资金；面对新冠肺炎疫情，德国政府迅速通过这些措施，将有效地保护德国企业和就业。
　　同一天，德国伊弗经济研究所公布的报告显示，新冠肺炎疫情将给德国经济造成2550亿至7290亿欧元损失。德国联邦经济和能源部此前预计，新冠肺炎疫情将让今年德国经济增长显著承压。
 
英国央行3月第二次紧急降息至0.1%历史低位
 
　　据报道，英国央行英格兰银行3月19日宣布，将基准利率从0.25%下调至0.1%这一历史低位。这是英国为应对新冠肺炎疫情对经济造成的冲击在本月内第二次紧急降息。
　　英格兰银行当天举行特别会议。央行货币政策委员会一致投票决定再次降低利率，并增持2000亿英镑(约合2326亿美元)的英国政府和公司债券。
　　为应对新冠肺炎疫情对经济的冲击，英国央行本月11日宣布紧急降息，将基准利率下调50个基点至0.25%。英国财政部在随后公布的预算案中也提出300亿英镑（约合349亿美元）的经济刺激方案。英国财政大臣里希·苏纳克17日宣布，英国政府将为企业提供3300亿英镑（约合3839美元）的政府贷款。
　　英国卫生部19日发布的数据显示，英国新冠肺炎确诊病例较前一日大幅增加643例，已达3269例，累计死亡144例。
 
法国当前经济活动只有正常水平65%
 
　　据悉，法国国家统计机构INSEE3月26日表示，由于新冠病毒疫情的影响，当前法国的经济活动和家庭支出只有正常水平的65%左右。
　　INSEE公布了法国3月商业信心指数，显示了全国范围内的封锁所带来的影响。该指数从2月的105点骤降至95点，创下了自1980年以来的最大跌幅。
 
加拿大国会通过总额1070亿加元的新冠疫情救助计划
 
　　据悉，经过一天一夜的紧急磋商和激烈谈判，临时复会的加拿大国会众议院在当地时间3月25日通过了总额为1070亿加元（约5243亿元人民币）的新冠疫情救助计划。
　　这个数字比特鲁多政府之前宣布的820亿加元的救助计划多出来250亿加元。
　　国会参议院未就此救助计划作出补充修改，目前已经获得总督帕耶特的签署批准。
 
澳出台3月份第三轮经济刺激措施应对疫情影响
 
　　据报道，澳大利亚政府3月22日宣布，将出台总额为661亿澳元（1澳元约合0.58美元）的新一轮经济刺激措施以应对新冠肺炎疫情影响。
　　澳大利亚国库部长弗赖登伯格在当天的新闻发布会上说，当天宣布的661亿澳元经济刺激方案，加上3月19日澳政府宣布与澳储备银行（央行）一同向该国金融体系注资的1050亿澳元，以及3月12日宣布的总额为176亿澳元的一揽子经济刺激方案，使得经济刺激总额达到约1890亿澳元，相当于澳国内生产总值（GDP）的9.7%。
　　澳大利亚总理莫里森在发布会上介绍，本轮方案将对家庭给予支持，包括向符合条件的求职者和福利金领取者发放补贴等；帮助企业维持经营，包括向中小企业和非营利机构提供补贴等；以及向企业提供担保等。
 
新西兰央行启动量化宽松
 
　　据报道，新西兰央行3月23日发表声明，宣布将启动规模最高达300亿新西兰元（170亿美元）的国债购买行动，追随其他央行举措以应对新冠病毒疫情的冲击。
　　该行表示，其大规模资产购买计划将于本周（3月23日-29日）启动，在未来12个月中实施，涵盖多种年期的债券。
　　新西兰央行上周（3月16日-22日）召开紧急会议，调降指标利率75个基点至0.25%的纪录低位，并承诺至少在未来12个月内维持利率在该水平不变。
　　新西兰央行表示，过去一周金融状况出现不必要的收紧，削弱了降低官方隔夜拆款利率（OCR）在实现央行使命方面的影响。
　　"货币政策委员会认为，需要采取进一步货币刺激举措，以实现通胀和就业目标，"声明指出。
　　新西兰政府称，支持新西兰央行的行动。"这是我们动员新西兰所有经济基础设施部门来抗击新冠疫情战略的一部分，"新西兰财政部长罗伯逊（Grant Robertson）在另一份声明中称。
 
拉加经委会执行秘书说疫情将严重影响地区经济
 
　　据悉，联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会（拉加经委会）执行秘书阿莉西亚·巴尔塞纳3月19日在一个视频会议上指出，新冠肺炎疫情将沉重打击地区经济，该机构预计今年本地区经济将收缩1.8%。她呼吁各国加强地区和全球协调合作，共同应对疫情。
　　巴尔塞纳表示，疫情对世界经济的影响或超过2008年金融危机。她说，此次疫情同时破坏需求和供给，严重影响国际贸易，进而影响就业和收入，导致债务偿还困难。
　　巴尔塞纳指出，拉美和加勒比地区经济同其他新兴市场经济一样将受到疫情带来的负面影响，主要体现在商品出口减少、旅游服务需求下降、大宗商品价格下降以及国际金融环境恶化导致的投资者避险行为增加等。她预计，今年本地区失业率和贫困人口将显著上升。
　　拉加经委会是联合国五个地区性委员会之一，总部设在圣地亚哥，其主要职能是促进拉美和加勒比地区经济和社会发展，加强该地区各国之间以及与世界其他国家之间的经济交往。
 
日本经济学家估计取消奥运会将损失7.8万亿日元
 
　　据报道，鉴于新冠病毒疫情在全球扩散，国际奥委会（IOC）针对原定7月开幕的东京奥运会，已启动包括延期在内的讨论。如果考虑到会场准备等因素，普通的延期行不通，市场上越来越担心东京奥运会被取消。
　　有民间估算显示，在奥运会被推迟的情况下，日本国内的经济损失为6千亿~7千亿日元左右。还有观点认为如果奥运会被取消，包括新冠病毒影响在内，日本国内生产总值（GDP）将被拉低1.4%，即7.8万亿日元。
　　举行奥运会除了比赛设施和运输网等社会资本的投入之外，还将带来旅游需求增大等各种益处。经济效益波及建筑业和服务业等广泛领域。日本经济因2019年的消费税率提高而暂时下滑，市场期待在2020年奥运会与残奥会之前恢复。但由于新型冠状病毒疫情的长期化，已开始笼罩阴影。
　　日本第一生命经济研究所的首席经济学家永浜利广认为，如果奥运会延期或取消，2020年的日本GDP将减少1.7万亿日元。如果包括各种拉动效应，将损失3.2万亿日元左右。永浜利广套用了近年来夏季奥运会举办国的经济增长率计算了日本的损失。虽然大部分基础设施建设等在举办的一年前就已完成，但旅游需求等将难以期待。
　　日本关西大学名誉教授宫本胜浩的估算显示，经济损失在延期举办时达到6408亿日元，如果取消举办则达到4.5151万亿日元。市场上大部分观点认为将造成数千亿~数万亿日元的打击。即使只是延期举办，日本2020年的GDP也将大幅下滑，这一点不会改变。
　　SMBC日兴证券的首席经济学家牧野润一估算称，如果新型冠状病毒的感染扩大持续至7月前后，GDP将减少7.8万亿日元。其中因奥运会无法举行而损失6700亿日元，此外还包括访日游客长期减少和国内消费的下滑等。上市企业的净利润将最多减少24.4%。
 
韩国计划大幅增加对企业的金融支援资金
 
　　据悉，韩国总统文在寅3月24日表示，韩国政府计划把对企业的紧急金融支援资金增至100万亿韩元（1美元约合1240韩元），以帮助企业应对新冠肺炎疫情冲击，缓解企业资金流动性压力。
　　韩国总统府青瓦台发表声明说，文在寅当天主持召开第二次紧急经济会议，决定把前一次会议公布的50万亿韩元金融支援资金翻倍至100万亿韩元，适用范围也从之前的中小企业、微型企业及个体户扩大至有必要帮助的大企业及大型企业集团。
　　文在寅表示，政府将竭尽全力防止企业因疫情冲击而倒闭，避免有竞争力且正常经营的企业因短期流动性不足停业，支持企业也将有助于稳定就业。
　　按照计划，韩国政府将向中小企业提供29.1万亿韩元补助金，扩大融资担保规模至7.9万亿韩元，同时向贷款领域注入21.2万亿韩元。
　　此外，政府计划激活2008年国际金融危机时设立的债券市场稳定基金、启动规模逾10万亿韩元的股市稳定基金，并以购买公司债券等方式，向面临短期流动性问题的企业提供资金。
 
新加坡核心通胀率10年来首次跌入负值
 
　　据报道，新加坡金融管理局和贸工部3月23日发布的数据显示，由于新冠病毒疫情引起的机票价格下跌和假日支出减少，该国2月核心消费者物价指数（CPI）同比下跌0.1%，10年来首次跌入负值区域。
　　这是新加坡核心通胀率自2010年1月以来首次转负。
　　新加坡2月综合消费者物价指数同比上涨0.3%，略低于经济学家预期的0.35%。
　　新加坡金融管理局和贸工部表示，新冠病毒疫情严重打击航空和旅游业，以致衡量消费价格指数（CPI）的旅游相关物品价格下跌。此外，新加坡推出安全距离（safe distancing）指示和旅客人次下降，也导致消费者需求走低。当局预测，短期内通胀压力预计保持低迷，将会密切关注接下来的价格走势，以及评估新冠病毒疫情对通胀的影响。
 
投资分析点评
 
▲中国电信今年拟投资453亿建5G
 
　　据悉，中国电信（00728.HK）3月24日发布2019年财报时表示，今年资本开支预计同比增加9.6%至850亿元。其中，453亿元用于5G建设，较2019年的92.65亿元增长3.9倍。
　　三家电信运营商目前均已公布了今年的5G建设开支计划，中国移动的投入规模依然领先，达1000亿元；与中国电信共建共享发展5G的中国联通则计划投入350亿元。
　　中国电信在财报中提到，截至2019年底，中国电信共建成5G基站4万站，并与中国联通共享超过2万站，即总规模超过6万站，覆盖超过50个商用城市的重点区域。中国电信董事长柯瑞文在财报会上表示，截至目前，已投入使用的基站超过8万站，今年计划与中国联通共建共享25万个基站，其中14万个由中国电信负责，希望可以在今年第三季度末完成；预计至今年年底开通的总基站规模可达到30万个。
 
▲国家电网决心退出房地产业务
 
　　据悉，中央纪委国家监委3月22日公布对国家电网第三轮巡视整改进展情况。其中称，国家电网下决心退出传统制造业和房地产业务。目前，集体企业深化改革实施方案已获国资委批复，确保2020年6月全部完成。要加强对宾馆酒店改革督办整改，积极研究市场化宾馆酒店改革模式。
    截至2019年底，33家未完成改革脱离的宾馆酒店中，12家已完成关闭撤销或脱离，其他21家正加快推进整改。
 
    ▲挪威国家石油公司宣布减少资本支出
 
　　3月23日，挪威国家石油公司(Equinor，OSE: EQNR, NYSE EQNR)公告称将暂停股票回购计划。另外，公司已经开始采取措施削减运营成本、资本支出以及勘探支出。具体计划将在3月底再次公告。
    公告显示，挪威国油原计划在2022年前回购价值50亿美元的股票。
 
    ▲道达尔2020年资本支出减超20%
 
　　3月23日，国际油气公司道达尔（Total，NYSE：TOT）公告称，在油价保持30美元/桶的情况下，道达尔资本支出将减少30亿美元至150亿美元以下，降幅超20%；2020年的运营成本将比2019年减少8亿美元；暂停股票回 购计划。此前道达尔计划2020年在油价60美元/桶情况下回购20亿美元的股票，2020年前两个月回购额度已经达到5.5亿美元。
 
▲软银集团计划出售至多4.5万亿日元资产
 
　　据报道，日本软银集团3月23日宣布，计划出售至多价值4.5万亿日元（约合410亿美元）的资产，用来为一项2万亿日元的股票回购计划提供资金，并削减负债。
　　软银集团3月13日刚刚宣布了一项5000亿日元的股票回购计划，此次是进行了追加。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲上实集团74亿摘下天津信托51.58%股权
 
　　3月23日，天津海泰控股集团公司（简称"海泰控股"）所持的天津信托51.58%股权项目网络竞价宣告结束，经过147次激烈竞价，上海国资上海实业集团（简称"上实集团"）击败民营控股集团辽宁忠旺集团有限公司（简称"忠旺集团"），以74.18亿元的报价揽入该股权。经此一役，上实集团对天津信托的持股比例升至77.58%，成为天津信托的绝对控股方。
    观察人士指出，上述股权转让是3月1日《信托公司股权管理暂行办法》正式实施以来首例，实力强劲的上实集团应可顺利获得监管批复。
　　此前，天津市泰达国际控股（集团）有限公司（简称"泰达控股"）将其持有的天津信托26%的股权在天津产权交易所披露，转让底价约19.91亿元，上实集团最终以唯一一家合格受让方的资格，获得这26%的股权。
　　据悉，天津信托由中国人民银行天津市分行创建，于1980年10月20日成立，注册资金17亿元，是国内最早成立的信托投资机构之一，此前控制权归属于天津国资委。
　　天津信托的混改是天津60多个国企混改中的一部分，曾3次挂牌延期后仍未征集到合格意向投资者，不得不放弃控制权后再次挂牌。
　　据了解，因为资金池信托、监控不力和证券信托结构化超限等问题，公司在2018年被天津银监局罚款100万元，也成为天津信托难以抹去的污点。
 
▲安邦系出清和谐健康险股权
 
　　日前，银保监会发布《关于和谐健康保险股份有限公司变更股东的批复》称，安邦保险集团将其持有和谐健康险的31亿股股份转让给福佳集团，安邦财险将其持有和谐健康险的39.89亿股、34.75亿股、18.209亿股、13.761亿股、1.39亿股分别转让给福佳集团、南京扬子国资投资集团、珠海大横琴集团、金科地产集团、良运集团。
　　本次转让完成后，安邦保险集团、安邦财险不再持有和谐健康险股份，福佳集团对和谐健康险的持股比例达到51％，成为和谐健康险的第一大股东。
　　福佳集团成立于2000年，是大连市著名民营企业，业务涉及地产、商业、石化、金融等多领域。
 
    ▲美的集团间接控股合康新能
 
　　3月25日晚间，合康新能(300048)发布公告称，公司控股股东上丰集团、股东刘锦成拟通过协议转让方式将持有的合计约2.09亿股(约占公司总股本18.73%)公司股份转让给美的暖通，转让总价7.42亿元。转让后，美的暖通将控制公司23.73%的表决权，成为公司控股股东，美的集团将成为公司的间接控股股东，何享健将成为公司实际控制人。
　　公告显示，上丰集团及实际控制人叶进吾将合计约5574.73万股股份(约占公司总股本5%)的表决权委托给美的暖通，委托期限为自交割日起15个月。
　　同一时间，美的集团也发布公告称，拟通过下属子公司美的暖通以7.43亿元收购合康新能18.73%股份，取得控股权。
　　合康新能为深交所创业板上市公司。
　　美的集团在公告中表示，合康新能的核心业务包括工业变频器、伺服系统，属于电气工控领域，是工业互联网架构中与工业自动化紧密相关的核心控制系统。在新基建背景下，正面临巨大的发展机遇。将使美的集团进一步加强工业自动化与电力电子软件驱动领域的产业布局，提升工业自动化产业链协同机会，拓展美的集团ToB业务规模，强化ToC和ToB业务"双轮驱动"的业务模式。
　　对于美的此番拟入主合康新能的用意，分析人士指出，此举可能与之前格力电器入股海立股份类似，意在布局产业链上的关键节点，海立股份曾被称为国内最好的空调压缩机制造商之一。
 
▲中国电子旗下麒麟软件完成整合
 
　　3月20日，中国电子旗下麒麟软件召开云端发布会，工信部、天津市、国防科大、中国电子四地共同在中国电子"蓝信"移动平台上，见证麒麟软件"遨天"计划的发布。以此为标志，麒麟软件完成整合，正式扬帆起航。
　　此次"遨天"计划的发布，框定了麒麟软件加速突破核心技术的规划与路径，锚定了麒麟软件作为专业化国产操作系统企业高质量发展的新航向，
　　根据该计划，未来，麒麟软件将实现百亿级资金投入，用5年时间培育一支规模逾万人的自主操作系统精英团队，积极推动联合创新和开放发展，走一条"内生安全、融入移动、注重体验、支撑体系"的特色发展道路，打造桌面与服务器操作系统、云操作系统、嵌入式操作系统三大系列产品，在充分满足当下"升级、重构"需求的基础上，为万物互联、新基建等前沿方向提供支撑。
　　据了解，今年年初，在工信部的指导下，中国电子牵头整合旗下中标麒麟和银河麒麟两家操作系统企业，将"冰火麒麟"双剑合璧，成立专业从事国产操作系统研发的麒麟软件有限公司，打造中国安全先进、好用管用的国家操作系统，实现操作系统领域的跨越式创新发展。
 
    ▲高科石化实控人将变更为苏州市吴中区政府
 
　　据悉，高科石化（ 002778.SZ ）3月22日公告称，公司实控人许汉祥与吴中金控于 2020年3月20日签署的《关于放弃行使表决权的协议》，拟放弃其持有的12.9322%股份对应的表决权。表决权放弃后，许汉祥拥有公司8.2599%股份对应的表决权，吴中金控及其一致行动人天凯汇达合计拥有公司16.4828%股份对应的表决权，将成为拥有表决权份额最大的股东。吴中区国资办持有吴中金控100%股权。   
    此外，董事会审议通过董事会改选事项，该事项尚需股东大会审议通过。改选最终完成后，公司实控人将变更为苏州市吴中区政府。
 
    ▲飞科电器拟投资近3000万美元取得纯米科技15%股权
 
　　3月20日，纯米科技股东金米、顺为拟合计向飞科电器转让纯米科技12.38%股权。上述股权转让后，飞科电器认购标的公司新增3%的注册资本。
    本次交易完成后，飞科电器合计取得纯米科技15%的股权。投资金额合计2986.86万美元。
    纯米科技是一家专注于互联网家电产品的设计研发、生产制造、用户运营的科技创新企业。
 
▲重庆钢铁集团将转让100%股权
 
　　3月20日，重庆市人民政府公布关于重庆钢铁（集团）有限责任公司（ 601005.SH ）改革重组方案的批复，原则同意以25.63亿元为底价，在重庆联交所公开挂牌转让所持重庆钢铁(集团)有限责任公司100%股权。转让完成后，重庆钢铁(集团)有限责任公司不再作为市属国有重点企业管理。
    据报道，重庆钢铁股份有限公司于2019年12月27日收到该公司实际控制人四源合股权投资管理有限公司（简称"四源合投资"）的通知，四源合投资与中国宝武钢铁集团有限公司（简称"中国宝武"）签署了《意向书》，中国宝武有意向成为重庆钢铁股份有限公司的实际控制人。
          
    ▲闻泰科技拟63.34亿元收购安世剩余股份
 
　　据悉，闻泰科技(600745)3月25日晚间发布公告，公司拟发行股份及支付现金分别收购合肥裕芯的4名股东之上层出资人的有关权益份额，交易对价63.34亿元。同时，公司拟募集配套资金总额不超58亿元。
　　此举意味着闻泰科技将拿下安世集团剩余股份。本次交易前，公司已合计持有合肥裕芯74.46%的权益比例，并间接持有安世集团的控制权。交易完成后，公司将合计持有合肥裕芯98.23%的权益比例，并间接持有安世集团98.23%的权益比例。
　　具体来看，公司拟向全体交易对方以发行股份及支付现金的方式购买其持有的标的资产，交易对价为63.34亿元。公司拟以现金方式支付交易对价1.5亿元，拟以发行股份的方式支付交易对价61.84亿元，总计发行股份数为6826.7995万股。本次发行股份购买资产的发行价格为90.58元/股。本次募集配套资金总额不超过5.8亿元，配套融资的发行股份数量不超过3.37亿股。
　　闻泰科技为全球主流电子品牌客户提供智能硬件的研发设计和智能制造服务，是全球手机出货量最大的ODM龙头公司，市场占有率超过10%。同时，闻泰科技拥有自建模具厂和完善的智能化生产线。2019年12月，闻泰科技以268.54亿元完成对安世半导体79.98%股权的收购。通过收购安世，闻泰科技顺利进入半导体领域。
　　据了解，作为领先的半导体标准器件供应商，安世集团专注于逻辑、分立器件和MOSFET市场，拥有60余年半导体专业经验。
　　"闻泰科技与安世集团处于产业链上下游，在客户、技术和产品等多方面具有协同效应，双方在整合过程中可以实现资源的互相转换，加速安世集团在中国市场业务的开展和落地，通过上市公司的资源进一步拓展其在消费电子领域的市场，"闻泰科技表示，本次交易前后上市公司的主营业务范围不会发生变化。
　　今年3月24日，安世半导体宣布，安世半导体首席执行官FransScheper已决定提前退休，并将在3月25日卸任首席执行官兼董事会成员；现任安世半导体董事会主席张学政将担任首席执行官。张学政为闻泰科技的董事长兼首席执行官。
 
    ▲58同城1.05亿美元收购优信二手车B2B拍卖业务
 
　　3月24日，58同城（NYSE：WUBA）宣布与优信签署最终协议，将以1.05亿美元收购优信二手车网上拍卖业务，交易预计在2020年上半年完成。
    此前的2019年7月，优信将贡献过半营收的金融助贷业务卖身58金融，获得1亿美元现金。1月16日，优信将旗下事故车拍卖业务以3.3亿元的现金出售给博车网。至此，优信的主营业务只剩全国购。
 
    ▲延安必康拟分拆九九久科技至创业板上市
 
　　3月25日晚间，延安必康(002411)公告了分拆子公司九九久科技至创业板上市的预案。
　　公告称，通过本次分拆，九九久科技作为公司下属新能源、新材料、药物中间体业务的平台将实现独立上市，并通过创业板融资增强资金实力，提升新能源、新材料、药物中间体业务的盈利能力和综合竞争力。
　　延安必康近年始终保持"医药+化工"双主业运行，目前主营业务包括医药工业板块、医药商业板块、新能源新材料板块以及药物中间体板块四大类。九九久科技的主营业务是新能源、新材料及药物中间体产品的生产、研发及销售，与公司其他业务板块之间保持较高独立性，本次公司分拆九九久科技至深交所创业板上市不会对公司其他业务板块的持续经营造成不利影响。
　　截至预案公告日，延安必康直接持有九九久科技87.24%的股权，为九九久科技控股股东。李宗松直接及间接持有公司股份43.72%，为公司和九九久科技的实际控制人。本次发行完成之后，公司对九九久科技仍拥有控制权。
 
    ▲正泰电器推出近3亿元员工持股计划
 
　　据悉，继完成5.25亿元回购计划、三位高管宣布增持计划后，正泰电器(601877)3月25日晚间披露员工持股计划（草案），设立时计划份额合计不超2.99亿份，资金总额不超2.99亿元。
　　参加本次员工持股计划的员工总人数不超过64人，其中参与的董事、监事和高级管理人员共计9人。员工持股计划受让公司回购股票的价格为16.77元/股，为董事会审议日（2020年3月25日）公司股票收盘价格的70%。
　　正泰电器本次员工持股计划股票来源为公司回购专用账户回购的公司股票。员工持股计划实施后，公司全部有效的员工持股计划所持有的股票总数累计不超过公司股本总额的10%，单个员工所持持股计划份额对应的股票总数累计不超过公司股本总额的1%。
　　值得一提的是，参加本次员工持股计划的员工总人数不超过64人，其中参与员工持股计划的董事、监事和高级管理人员共计9人。公司董事长、总裁出资2515万元，占比8.43%；公司4位董事、副总裁以及财务总监和董秘均出资2515万元；公司董事朱信敏、监事会主席吴炳池均出资1677万元。公司其他员工出资8888.1万元，占比29.78%。
　　据悉，在推出本次员工持股计划之前，正泰电器已有回购和增持计划。今年2月20日，正泰电器发布公告，公司董事兼副总裁张智寰、副总裁兼财务总监林贻明、副总裁兼董事会秘书潘洁计划在未来6个月内，以自筹资金增持公司股份，每人增持数量不低于30万股，不超过60万股；合计增持数量不低于90万股，不超过180万股。
　　正泰电器表示，公司作为国内低压电器企业及新能源行业企业，实现了电力全产业链布局，具备全产业链集成及解决方案优势。
　　同时，正泰电器还披露，公司已完成之前的股份回购计划。2019年公司以不低于5亿元（含）且不超过10亿元（含）的自有资金实施回购，拟将回购股份的90%用于员工持股计划。而截至2020年2月18日，公司通过集中竞价交易方式累计回购股份1979.43万股，回购均价26.51元/股，支付的资金总额为5.25亿元（不含交易费用）。
 
▲德邦证券资管子公司获批
 
　　据悉，中国证监会近日发布《关于核准德邦证券股份有限公司设立资产管理子公司的批复》，这意味着证券业将诞生第18家资产管理子公司。
　　证监会批复显示，核准德邦证券设立德邦证券资产管理有限公司（以下简称德邦资管）从事证券资产管理业务。德邦资管注册地为上海市，注册资本为10亿元，出资比例为100%，公司为现金出资。
 
▲国家油气管网公司第一家子公司注册成立
 
　　据悉，成立三月有余的国家石油天然气管网集团有限公司注册了第一家子公司。3月18日，北京燕祉商务服务有限公司注册成立。该公司由国家油气管网公司100%持股，注册资本为1000万元。
 
    ▲金山办公聘任雷军为名誉董事长
 
　　3月24日，金山办公（ 688111.SH ）公告称，第二届董事会第六次会议审议通过《关于聘任公司名誉董事长的议案》，同意聘任雷军为公司名誉董事长。
    雷军目前担任金山办公董事、战略委员会委员职务。雷军担任名誉董事长后，不享有作为董事以外的其他权利、承担其他义务，不因担任名誉董事长而在公司领取薪酬。
 
▲西门子高层换血
 
　　3月19日，西门子宣布，股份公司现总裁兼任CEO凯飒（JoeKaeser）任期结束后将不再续约，其职位将由副首席执行官博乐仁（RolandBusch）接任。预计将在今秋上市的能源公司也发生高层变动。
    此次变动主要涉及西门子股份公司和即将从中拆分的西门子能源两个实体。
 
管理视点
 
A股上市公司战略投资者的三重结构
 
    据悉，证券时报3月25日刊发北京市中伦律师事务所合伙人张诗伟的文章，分析了A股上市公司战略投资者的三重结构。
    当我们在谈战略投资者，我们实际在谈什么？这是时下热议的再融资关于战略投资者界定的前提问题。循名责实，其核心内涵当为对于公司发展有着战略意义，至少包括：战略非普通、投资非投机、长期非短期三个关键要素。但需要注意的是，在A股市场，从公司融资角度而言战略投资者全面覆盖了上市前、中、后三个不同阶段和层次而具有不同的内涵，更未必都具备上述三个关键要素。否则难免产生张冠李戴甚至鸡同鸭讲的错乱。
　　首先是上市前的私募融资。相关战略投资者通常在上市前进入而持有较大比例拟上市公司股份比例，在上市后也继续以战略投资者身份继续持股较长时间。其通常拥有一系列投资者的特殊权利。因此，该层次下对于战略投资者通常要求比较高，比如除要求提供资本金之外还要求其派董事深度参与公司治理，更通过资本的纽带而实现深度的业务合作、技术支持、经营管理等方面增值服务。最有名的是2003~2007年五大行重组改制、引战和上市三部曲中的第二步引战就是引进战略投资者。双方互惠合作内容很深，但另外一方面，对双方的限制也比较多。以笔者当时参与的前述相关银行引战为例，除了必备的持股锁定承诺安排之外，战略投资者签署增资认购协议的同时通常还会签署具有实质内容的业务技术合作协议。相关合作很多还与持股比例相互绑定。
　　其次是IPO发行上市时的战略配售。此种方式中国证监会1999年首次引入。随后，首钢股份成为国内首家引入战略投资者的上市公司。该种方式实际上是IPO发售过程中在网上发行与网下发行之外的一个单独的发行认购渠道。在该种方式下，战略投资者可以签署认购配售协议的方式而无需以摇号中签的方式获配股票。其被认为是“市场稳定器”，主要就是为了在较大IPO中稳定投资者信心并减轻对二级市场形成的大面积“抽血效应"的压力，所以衡量判断战略投资者的主要标准就是看重投资者认购IPO股票的资金实力和中长期持有的意愿。相关规则也做了类似的要求。其对发行人的业务、技术战略管理合作帮助并无要求。因此大型的保险、国有机构投资者，公募基金、发行人内部员工设立的专项资产管理计划均可以作为战略投资者参与。其实际上最接近的境外概念就是境外IPO中的基石投资者。
　　由于战略配售相对战略投资者要求较松，这加大了实践中被滥用以进行利益输送的可能，尤其是在股市行情向好时，导致了一定争议，因此战略配售一度停止多年。在2018年5月工业富联IPO重启之前，距其最近一次的是2014年1月的陕西煤业IPO。2019年7月科创板发行上市最大融资金额的中国通号当时也采用了战略配售。572名高级管理人员及核心员工以设立专项资产管理计划方式亦作为战略投资者参与战略配售。
　　最后是上市公司再融资的定增。2020年2月14日中国证监会发布了上市公司再融资新规，全面松绑上市公司再融资，尤其对定增的定价及折扣、定价基准日、锁定期及减持要求、募投等诸多重要方面回复市场化方向而适度放松了管制，其中相当方面适用于战略投资者。
　　新规明显获得了市场认可。根据相关不完全统计，新规出台一个月来已有314家上市公司发布定增预案，预计共募资超过6566亿元，已经接近2019年全年定增市场实际募资金额。市场有观点甚至担心重蹈2016年过热而被再次进入严管局面的旧辙。从相关定增预案看，许多认购者比如自然人、私募基金、咨询公司、资管计划等等共十余种均以《上市公司非公开发行股票实施细则》下的战略投资者之名蜂拥而至。不可否认，高额利诱和宽松管制之下确实诱发了诸如倒卖份额等监管套利和利益交换的行为。
　　监管层显然也注意到了此局面，当然也会采取进一步细化补充规定，即“打补丁”。其中一个可能的举措就是对再融资新规提及但未具体界定战略投资者的予以补充规定，包括积极和消极资格、核查和认定程序等的规定。
　　首先无疑是战略投资者的基本界定。最可参考的当属相邻的也属相同层次、场景的《科创板上市公司证券发行注册管理办法（试行）（征求意见稿）》对战略投资者的界定，即“符合法律、行政法规的规定，具有资金、技术、管理、市场等优势，经上市公司认可长期投资合作战略地位的投资者”。还可参照的是同样层次的《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》（商务部、证监会等，2015年修订）也有类似要求，并明确战略投资者取得的上市公司股份比例原则不低于10%以及三年锁定的限制。更明确战略投资者相关资产规模不低于1亿美元或管理的资产总额不低于5亿美元，”外国法人或其他组织，财务稳健、资信良好且具有成熟的管理经验”以及“有健全的治理结构和良好的内控制度，经营行为规范”。
　　如果我们把资本市场比喻成一个生命体，《证券法》等法律法规无疑就是动脉，其他规章规则无疑就是毛细血管，流淌在其中的无疑就是企业的“血液“——资金。血液无法通过大动脉直接输入肌体细胞，而必得通过一个个毛细血管才能最终实现“精准滴灌”。某种意义上“打补丁“实际上正是铺设毛细血管的过程。当然，如何铺设架构合理、循环通畅的血管系统以实现精准滴灌确实不仅是法律的技术，更是法律的艺术。依照、参考上述规定，为准确、具体进行相关界定及进一步细化相关操作，压缩可能的恣意滥用空间，作者认为：
　　1.相同或相似层次的界定才更有参考适用性和借鉴意义。就此而言，《科创板上市公司证券发行注册管理办法（试行）（征求意见稿）》和《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》较其他层次、场景适用性上无疑更为匹配也更为准确。
　　2.战略投资者，就其对公司的战略意义而言当不分内外，故其资格基本标准也不应内外有别，但需注意保持与《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》规定的相关基本标准同步一致。当然也不是完全保持统一，比如自然人是否一概排除在战略投资者之外也未必，如果是任正非、董明珠、沈南鹏或张磊等实业、投资界等著名人物以战略投资者身份参与定增，应该没有哪家上市公司会不欢迎，相关界定无疑应该预留足够空间。衡量是否为战略投资者最终无疑是综合实质性判定，不仅看名，还要看实，比如仅仅签订所谓的《战略合作协议》而并不具备相关资质实力显然就无法认定。
　　3.对战略投资者本身也可以进一步细分不同类型，比如长期和中期，并对锁定期和定价折扣进行挂钩安排，并允许投资者与上市公司在法律法规规则允许的框架下进行博弈。比如锁定期在规则规定的18个月基础上允许自愿加锁至36个月甚至更长，锁定期最长的方可适用最低的八折折扣，最短的适用更高的九折甚至九五折折扣。
　　4.当然，为更多引流扩融，在战略投资者之外，可以创设其他类型，建议引进策略投资者等术语类型以方便更多的适格投资者（比如员工持股计划）容身参与。无疑，市场反对的是托战投之名的伪战投，但并不意味着将其他并未托战投之名的适格投资者一概排除在外。
　　实际上，战略投资也系财务投资的一种，不过最具战略意义。相关热议因其名与实的落差更背离所致，现在需要做的无疑是在相关界定和后续操作执行中让包括战略投资者在内的各类投资者实符其名，各归其位。
 
信息化建设
 
工信部发文推动5G加快发展
 
　　3月24日，工业和信息化部发布《关于推动5G加快发展的通知》(简称《通知》)指出，鼓励基础电信企业通过套餐升级优惠、信用购机等举措，促进5G终端消费，加快用户向5G迁移。
　　《通知》指出，加快5G网络建设部署。一是加快5G网络建设进度，二是加大基站站址资源支持，三是加强电力和频率保障，四是推进网络共享和异网漫游。
　　《通知》指出，丰富5G技术应用场景。一是培育新型消费模式。鼓励基础电信企业通过套餐升级优惠、信用购机等举措，促进5G终端消费，加快用户向5G迁移。推广5G+VR/AR、赛事直播、游戏娱乐、虚拟购物等应用，促进新型信息消费。鼓励基础电信企业、广电传媒企业和内容提供商等加强协作，丰富教育、传媒、娱乐等领域的4K/8K、VR/AR等新型多媒体内容源。
　　二是推动"5G+医疗健康"创新发展。开展5G智慧医疗系统建设，搭建5G智慧医疗示范网和医疗平台，加快5G在疫情预警、院前急救、远程诊疗、智能影像辅助诊断等方面的应用推广。进一步优化和推广5G在抗击新冠肺炎疫情中的优秀应用，推广远程体检、问诊、医疗辅助等服务，促进医疗资源共享。
　　三是实施"5G+工业互联网"512工程。打造5个产业公共服务平台，构建创新载体和公共服务能力；加快垂直领域"5G+工业互联网"的先导应用，内网建设改造覆盖10个重点行业；打造一批"5G+工业互联网"内网建设改造标杆网络、样板工程，形成至少20大典型工业应用场景。突破一批面向工业互联网特定需求的5G关键技术，显著提升"5G+工业互联网"产业基础支撑能力，促进"5G+工业互联网"融合创新发展。
　　四是促进"5G+车联网"协同发展。推动将车联网纳入国家新型信息基础设施建设工程，促进LTE-V2X规模部署。建设国家级车联网先导区，丰富应用场景，探索完善商业模式。结合5G商用部署，引导重点地区提前规划，加强跨部门协同，推动5G、LTE-V2X纳入智慧城市、智能交通建设的重要通信标准和协议。开展5G-V2X标准研制及研发验证。
　　五是构建5G应用生态系统。通过5G应用产业方阵等平台，汇聚应用需求、研发、集成、资本等各方，畅通5G应用推广关键环节。组织第三届"绽放杯"5G应用征集大赛，突出应用落地实施，培育5G应用创新企业。推动5G物联网发展。以创新中心、联合研发基地、孵化平台、示范园区等为载体，推动5G在各行业各领域的融合应用创新。
　　《通知》还指出，持续加大5G技术研发力度。加强5G技术和标准研发，组织开展5G测试验证，提升5G技术创新支撑能力。《通知》表示，支持领先企业利用5G融合新技术，打造并提供行业云服务、能力开放平台、应用开发环境等共性平台，鼓励建设相关开源社区、开源技术基地，促进开放式应用创新。加快5G检测认证平台建设，面向5G系统、终端、服务、安全等各环节提升测试、检验、认证等服务能力，降低企业研发及应用成本。
　　此外，《通知》表示，着力构建5G安全保障体系。包括加强5G网络基础设施安全保障，强化5G网络数据安全保护，以及培育5G网络安全产业生态。《通知》最后强调，加强组织实施。加强组织领导，加强责任落实，加强总结交流。
 
工信部发文推动工业互联网加快发展
 
　　3月20日，工业和信息化部办公厅发布关于推动工业互联网加快发展的通知。通知称，要加快新型基础设施建设，加快拓展融合创新应用，加快健全安全保障体系，加快壮大创新发展动能，加快完善产业生态布局，加大政策支持力度。
　　具体包括，要改造升级工业互联网内外网络。推动基础电信企业建设覆盖全国所有地市的高质量外网，打造20个企业工业互联网外网优秀服务案例。鼓励工业企业升级改造工业互联网内网，打造10个标杆网络，推动100个重点行业龙头企业、1000个地方骨干企业开展工业互联网内网改造升级。鼓励各地组织1-3家工业企业与基础电信企业深度对接合作，利用5G改造工业互联网内网。打造高质量园区网络，引领5G技术在垂直行业的融合创新。
　　提升工业互联网平台核心能力。引导平台增强5G、人工智能、区块链、增强现实/虚拟现实等新技术支撑能力，强化设计、生产、运维、管理等全流程数字化功能集成。遴选10个跨行业跨领域平台，发展50家重点行业/区域平台。推动重点平台平均支持工业协议数量200个、工业设备连接数80万台、工业APP数量达到2500个。
　　建设工业互联网大数据中心。加快国家工业互联网大数据中心建设，鼓励各地建设工业互联网大数据分中心。建立工业互联网数据资源合作共享机制，初步实现对重点区域、重点行业的数据采集、汇聚和应用，提升工业互联网基础设施和数据资源管理能力。
 
工信部开展2020年IPv6端到端贯通能力提升专项行动
 
    据悉，为贯彻落实《推进互联网协议第六版(IPv6)规模部署行动计划》任务要求，加快提升IPv6端到端贯通能力，持续提升IPv6活跃用户和网络流量规模，工业和信息化部3月23日宣布，自2020年开展IPv6端到端贯通能力提升专项行动。
　　行动指出，2020年末主要目标为：IPv6网络性能与IPv4趋同，平均丢包率、时延、连接建立成功率等指标与IPv4相比劣化不超过10%；IPv6活跃连接数达到11.5亿，其中，中国电信集团有限公司达到2.9亿，中国移动通信集团有限公司达到6.4亿，中国联合网络通信集团有限公司达到2.2亿；移动网络IPv6流量占比达到10%以上。
　　重点工作任务包括，优化提升IPv6网络接入能力。基础电信企业持续优化骨干网、城域网、接入网的IPv6网络质量，新增互联网骨干直联点同步完成IPv6升级改造；进一步丰富IPv6专线产品，在全国范围内为有需求的政企客户提供IPv4/IPv6双栈专线、IPv6单栈专线、IPv6代播等多种业务。支持基础电信企业对IPv6单栈专线开通给予九五折或更大力度资费优惠。
　　同时，快提升内容分发网络（CDN）IPv6应用加速能力。阿里云、腾讯云、网宿科技、蓝汛、金山云、百度云、华为云、京东云、帝联科技、UCloud、白山云、七牛云、鹏博士、中国移动加快内容分发网络IPv6深度改造，提升IPv6服务资源占比、扩大IPv6服务覆盖范围、优化IPv6应用加速性能。到2020年末，内容分发网络支持IPv6的节点数达到IPv4节点数的85%以上；按地市级行政区划，IPv6服务覆盖能力达到IPv4服务覆盖能力的85%以上；IPv6应用加速性能达到IPv4应用加速性能的85%以上。
　　行动要求大幅提升云服务平台IPv6业务承载能力。阿里云、天翼云、腾讯云、沃云、华为云、移动云、百度云、金山云、京东云、UCloud、青云扩大支持IPv6的云产品数量，提升IPv6云产品的服务能力。到2020年末，完成包含云主机、容器引擎、负载均衡、域名解析、对象存储、MySQL云数据库、MongoDB云数据库、API 网关、Web 应用防火墙、DDOS 高防、文件存储（NAS）、对等连接服务（VPC）、HTTPDNS、数据库审计、微服务引擎、MapReduce服务、设备接入服务（IoT Hub）、区块链服务、视频直播、人脸识别等在内的全部公有云产品的IPv6改造；国内支持IPv6服务的可用域（Region）数量达到全部IPv4可用域的50%以上。
　　同时，全面扩大数据中心（IDC）IPv6覆盖范围。中国电信、中国移动、中国联通进一步加强对中小型数据中心和机房的IPv6改造。阿里云、腾讯云、百度云、京东云、华为云、世纪互联、鹏博士、秦淮科技、新网互联、方正信息、西部数码、万国数据、光环新网加快数据中心IPv6改造力度，到2020年第三季度末，完成年报中全部数据中心的IPv6改造，形成全国范围数据中心IPv6覆盖能力。
　　此外，还要求着力提升终端设备IPv6支持能力、稳步提升行业网站及互联网应用IPv6浓度、着力强化IPv6 网络安全保障能力。
 
河北省将加快推进电子商务和快递物流业发展
 
　　日前，河北省邮政管理局与省商务厅联合下发《河北省加快发展电子商务和快递物流促进在线消费的实施意见》，大力推进线上消费，带动消费升级，促进电子商务与居民消费融合发展，进一步激活和扩大消费市场，助力全省经济稳步增长。
　　按照实施意见，今年，河北全省电子商务网络零售额力争完成4500亿元，同比增长23%，其中，农村网络零售额力争突破1000亿元。全省培育特色电商产品品牌100个；培训电商人才20万人次；快递业务量达到25亿件，行政村快递通达率达到80%。其中，一季度全省网络零售额力争完成1050亿元，同比增长10.5%，后三个季度网络零售额力争完成3450亿元，同比增幅超27%。
　　为确保目标完成，实施意见从企业复工保供、创新电商消费模式、提升电商消费能力等方面提出具体工作措施。
　　全力推进企业复工保供。各级商务和邮政主管部门指导商贸流通、电子商务、快递寄送企业加强疫情防控，做好开工保障工作。允许具备防护措施的快递和货运人员及车辆进入社区、村庄开展业务，切实解决最初和最后一公里问题。
　　提升龙头企业引领能力。做强大型电商和快递龙头企业，争取国内重点快递物流龙头企业将重要节点项目落户河北。年内培育省级电商示范企业100家，示范基地50个。做大农村电商龙头企业，年内培育省内农村电商重点企业30家。重点推进淘宝村建设，年内淘宝村争取达到380个，确保居全国第五位。
　　探索创新电商消费模式。探索电子商务与商贸服务、商贸流通、传统零售深度整合新模式，扩大线上交易规模。新建快递业务企业服务站3000个，新增智能快件箱1500组，为城乡居民提供高效配送服务。创新普及电子商务应用场景，支持具备条件的大型电商企业设立创新研发中心、技术推广中心、项目孵化中心。
　　大力提升电商消费能力。组织电商企业参加商务部品牌品质"双品"网购节、京东"6·18"、阿里"双11""双12"购物节等活动，推出"幸福河北欢乐购"和城市夜经济网络消费板块，推动消费升级。提升农村电商服务能力，组织电子商务进农村示范承办企业开展网络促销专项行动，每个市至少举办3次网上产销对接会、电商购物节、带货直播等网络促销活动。
　　增强跨境消费服务能力。加快推进跨境电商平台建设，加快推进石家庄和唐山跨境电子商务综合试验区建设。支持石家庄和唐山分别建设10家跨境商品线下体验店，满足消费者对高质量、多样化商品的需求。
　　统筹快递物流资源布局。统筹利用商区、社区、交通站点资源开展联收联投，提升末端服务水平。支持邮政企业拓宽"邮政+政务服务"领域，全面展开警邮、税邮、医邮合作，打造"一门式办理""一站式服务"政务综合服务平台。推广村电商服务站、快递驿站、村邮站"三站合一"模式，统筹电商运营企业、邮政企业、快递企业农村网络资源，拓展农村电商寄递服务覆盖面。
 
安徽发布十项措施支持人工智能产业创新发展
 
    近日，安徽省人民政府发布关于支持人工智能产业创新发展若干政策的通知。据通知，对技术含量高、市场潜力大的研发项目按照不超过项目研发费用的50%给予补助，单个项目补助最高500万元。
    具体如下：
　　一、提升创新能力
　　建设合肥综合性国家科学中心人工智能研究院，开展基础研究、应用基础研究、技术创新和应用示范，为人工智能产业创新发展提供强大知识储备和技术支撑。
    实施人工智能产业创新工程。对技术含量高、市场潜力大的研发项目按照不超过项目研发费用的50%给予补助，单个项目补助最高500万元。
　　二、建设支撑平台
　　鼓励企业、科研机构、行业协会等建设高水平人工智能公共服务平台、开源和共性技术平台。建立合格平台服务商目录和评价制度，以3年为一周期，按照服务范围、服务内容等，对运营情况好、服务能力强、评定优秀的平台，分300万元、200万元、100万元三档给予奖励。
　　三、支持项目建设
　　围绕产业链关键环节，制定人工智能创新技术和产品导向目录。对智能传感器、高端智能芯片、智能制造装备等项目，按照不超过关键设备和系统软件投入的20%给予补助，省、市（县）5:5分担（省与皖北地区7:3分担），单个项目补助最高2000万元。对特别重大的项目，采取"一事一议"方式予以支持。鼓励各市制定专项政策引进导向目录内的相关项目落户。
　　四、推进应用示范
　　实施"人工智能+"应用示范工程。支持企业研发产品和人工智能场景应用方案推广，每年择优评选10个人工智能场景应用示范予以授牌，并按照不超过关键设备和系统软件投入的20%给予应用方补助，省、市（县）5:5分担（省与皖北地区7:3分担），单个项目最高1000万元。加强协同创新，培育市场化、网络化的"皖企登云"创新服务生态体系。
　　五、推动数据开放
　　制定政府公共数据资源开放清单，推进政务数据资源有序开放。鼓励企事业单位联合建设面向教育、医疗、交通、环境、金融等重点领域和中小企业的行业数据开放共享示范中心。根据数据贡献者数量、共享数据的规模及质量，择优评选总数不超过20个、每年5个左右的行业数据开放共享示范中心并授牌。
　　建立省级人工智能计算资源共享名录。支持省内超算中心等计算资源向社会开放，对使用名录的中小微企业，根据实际支付使用费价款的30%予以补助，同一单位累计最高补助30万元。
　　六、加快产业集聚
　　制定实施国家人工智能产业战略性新兴产业集群建设方案。加快引进培育人工智能领军企业和重大项目，打造以智能基础软硬件、智能家居产品、智能汽车、智能制造装备为特色的产业集群。依托国家双创示范基地，鼓励开展人工智能创新创业和解决方案大赛，营造人工智能创新发展的良好生态。将人工智能发展及应用纳入省重大新兴产业基地、省级以上开发区综合考核评价体系。
　　七、建设国家级试验区
　　落实合肥建设国家新一代人工智能创新发展试验区工作实施方案。围绕国家重大战略和全省经济社会发展需求，强化研发攻关、产品应用和产业培育"三位一体"推进，开展人工智能政策试验和社会实验，探索新一代人工智能发展的新路径新机制，形成可复制、可推广经验。
　　八、加大基金支持
　　加强省级股权投资基金与人工智能企业对接，通过领投、跟投等多种方式，支持人工智能企业成长壮大。将人工智能产业作为省"三重一创"产业发展母基金直接投资的重点领域。鼓励各市引进、设立相关专项基金，支持人工智能产业发展。
　　九、加强行业服务
　　组建省人工智能发展专家委员会，提供人工智能发展战略、基础研究、技术开发和产业发展等决策咨询。支持人工智能企业、高校和科研院所组建人工智能领域产业（技术）联盟、行业协会，加强合作交流。
　　十、强化人才支撑
　　将人工智能高端人才纳入新时代"江淮英才计划"等各类人才计划。认真落实科学中心等现有人才政策。鼓励校企合作，支持高等学校加强人工智能相关学科专业建设。引导职业学校培养产业发展急需的技能型人才。鼓励企业、行业服务机构等培养高水平的人工智能人才队伍。
　　本政策由省发展改革委负责解释，与省级其他政策不重复支持。具体实施细则由省发展改革委会同省有关部门制定。支持人工智能产业创新发展资金在"三重一创"引导资金中统筹安排。
 
企业信息员园地
 
世界性融资难题中国式破解方案的探索与构建
 
　　特约信息员：董志敏、祁永、王协忠
　　小微企业融资难的问题是一个世界性难题。2019年世界银行中小微企业论坛国际金融机构联合发布中小微企业融资缺口报告显示，中国中小企业数量达到5600万户，潜在融资需求达到29万亿元，其中41%的中小微企业存在信贷困难，迫切需要金融机构为其提供金融支持。如何破解这一世界性难题，构建设中国特色的解决方案？笔者借鉴发达国家解决小微企业融资难题的做法，在小微企业融资难现状分析、主要做法剖析、配套政策和措施研究的基础上，探索性提出构建中国特色破解方案的建议，供参考。
　　一、发达国家破解小微企业融资难的现状透视
　　几乎所有国家的中小微企业都面临不同程度的融资缺口。2018年，由世界银行发布的《全球中小微企业融资缺口报告》显示，全球中小微企业的融资缺口达5.2 万亿美元，该数值相当于所考察经济体当年GDP 的19%，而当前可实现中小微企业的融资需求只有3.7 万亿美元。
　　一般来说，企业融资主要有三种类型:一是基于担保物的贷款。二是基于信用的贷款。三是基于企业增长潜力的贷款或融资。但是，对于大多数小微企业来说，可能这三条都不符合。而且，中小企业的破产率、坏账率要远高于大企业，即便是美国等发达国家也是如此，据美国中小企业管理局估计，在四世纪90年代的美国，23.7%  的小企业在2年内倒闭，52.7%的小企业在4年内破产。在法国，约l/3的小微企业在3年后倒闭，约一半在5年后倒闭。                              
　　虽然小微融资是世界性难题，但相比而言，美、英、德、日等发达国家较好地解决了中小企业融资难的问题。据美国全国立企业联合会2018年9月公布的小企业乐观指数报告：只有3%的业主报告“融资是他们的首要问题”。据德意志银行2019年的调查，只有1%的德国企业在信贷申请时被拒绝，对融资感到明显末获得感的企业比例仅在2%左右。                            
　　这些国家之所以较好地解决了小微竹业融资难的问题，关键是针对上述所说的原因，构建了较完善的小微融资金融市场体系、政策支持体系及相关的法律与制度体系，从而能够根据不同类型的小微企业融资需求与自身条件，提供多元化、多渠道的基于“市场规则+政府恰当支持”的融资方式与金融工具。                                   
　　二、发达国家破解小微企业融资难的主要做法
　　提供多元化的小微融资市场体系是破解小微融资难题的关键。在2019年小微金融行业峰会上，中国邮政储备银行副行长邵智宝表示，截至2018年末，邮储银行普惠型小微企业贷款结余5450亿元，2016-2018累计发放小微企业贷款2.4万亿，累计服务客户329万户，供需不配套、逆差大的问题十分突出。为此，美、英、德、日等发达国家建立了一整套开发性金融机构引导、商业性金融机构广泛参与，各司其职、功能互补的中小企业融资服务体系值得借鉴。
　　（一）完善金融机构体系。着力构建立大小银行优势互补、种类多样的银行体系。从各国银行体系的组织结构看，除一般的商业银行外，往往有专业性的中小企业银行(SME banks)以及与中小企业区配度更高的地区性银行(community banks): 例如，美、日、德中小企业融资难题之所以解决得比较好，主要是因为建立了一整套开发性金融机构引导、商业性金融机构广泛参与，各司其职、功能互补的中小企业融资服务体系。相关资料显示，约占美国银行全部总数90%左右的银行为中小银行，总资产少于5亿美元。德国的银行体系由形式多样的商业银行，储蓄银行、合作银行和专业银行四大部分组成。其中，储蓄银行与合作银行是直接与中小企业合作的主要商业银行。这些银行的地区性网点密集、贴近客户，专注于直接面向中小企业的零售融资服务。
　　（二）鼓励各类股权融资。通过各类股权替代融资，有效缓解小微企业信贷的供需缺口。在2008 年全球金融危机后，伴随银行贷款信贷条件的收紧，资本市场为中小企业提供替代融资渠道的潜力日益受到各国的关注，特别是对于具有高增长潜力的创新型初创企业，尤其如此。这些企业风险高，与风险偏好稳健型的银行贷款匹配性并不高，更适合风险投资、天使投资、私人债务、股票市场上市、机构投资者为主或面向散户的私募投资工具等。为增强这些融资方式的应用，各国政府出台了相关的鼓励政策。例如，比利时政府2015年7月出台了鼓励中小企业股权融资的税收激励措施。
　　（三）发展其他融资方式。在美、英等发达国家，股权众筹、在线票据融资等互联网金融已成为中小企业外部融资不可忽视的来源，而融资租赁、保理和票据已在OECD大多数国家中广泛运用。在融资租赁的情况中，资产所有人提供在一段特定时间内使用其资产 (如设备或地产)的权利，以换取相应的借贷;而保理业务和票据贴现则是一种基于金融交易的融资，企业以折扣价将其应收账款出售给另一方。                            
　　概言之，从各国经验看，弥补小微融资缺口，需要增加企业的外源融资总量，特别是要通过政策性金融的引导作用，增加小微企业信贷资金。同时也要优化小微融资结构，增强股权融资与其他可替代融资方式的可得性。如果小微企业的融资方式是多种多样的，就能够使企业在不同的生命周期中，根据不同发展阶段的特点，基于成本—效益最优化的原则来选择最适当的融资方式，从而增强融资可得性，降低融资成本。
　　与美、日、德等发达国家的小微企业融资结构相比，我国的地区性中小银行、专门做中小企业融资业务的银行，仍有待发展。股权融资、保理和票据融资等其他融资方式也受到资本市场发育不成熟、制度性配套基础设施滞后的影响，运用范围及效果仍很有限。诸如，股权融资门槛及交易成本高，产权交易市场、商业票据市场不发达等等。                            
　　三、发达国家破解小微企业融资难的配套措施
　　（一）完善政策法规体系。从美国和德国的情况看，中小企业政策性金融体系的参与主体包括联邦及州政府两级政府、相关政府性机构以及政府认证的非营利机构，由此连接更广泛的金融机构及中小企业。美国有一套严密的法律规范，为中小企业创造了有利的自由竞争环境。1958 年在《小企业投资法》颁布后成立了小企业投资公司，对中小企业提供长期资金支持。特别是在1953 年专门设立了中小企业管理局（ABA)。美国中小企业局与大约5000 家银行和信用合作社、250家社区发展公司、17O个非营利性金融中介及社区发展金融组织，以及大约300 家小企业投资公司建立了广泛合作。
　　德国的政策性金融机构主要有德国复兴信贷银行(KFW), 下设专门的中小企业银行和州立担保银行。KFW由国家和政府出资，以国家信用为背景，通过市场发债筹集低成本资金，超过90%的资金从资本市场上筹集，剩余资金来源于由德国联邦政府提供的预算资金。KFW的目的是帮助发展新产业和服务扶持中小企业，与各商业银行不是竞争的关系而是合作的关系。KFW的信贷资金不是直接发放给贷款人，而是通过“批发”方式由KFW选择的商业银行作为转贷银行，由转贷银行向中小企业发放贷款并由转贷银行承担最终贷款风险。KFW90%以上的贷款是通过转贷的方式发放的。同时，KFW还向中小企业贷款的银行提供利息补贴，幅度一般在2%—3%。
　　（二）提供小微信贷担保。政府为小微信贷提供担保是各国政府的主要政策手段。从各国经验看，最关键的是建立银行和政府之间合理分担小微贷款风险的机制。例如，美国中小企管理局为各种小企业融资产品提供担保或共同出资，目的是满足小微企业在其整个生命周期中的不同财务需要。其中最大的7(a)贷款方案，向新创办现有小企业提供最高可达500万美元的周转资金款担保。另一个504贷款计划，通过提供担保和共同资助，小企业可获得最高500万美元的贷款，用于固定资产投资。                                     
　　（三）注重融资信息共享。加强改善融资市场竞争性的立法。英国政府出台了两项旨在改善中小企业融资市场竞争的新法。第一项是银行现在有义务向那些信贷申请被拒的企业推荐在线金融平台，目的是使企业在被银行拒绝后可以找到替代融资来源。第二项立法要求银行分享中小企业的信贷信息，目的是鼓励新的和较小的金融服务机构进人市场。对小微企业融资进行常态化的调研评估。例如，OECD根据成员国提交的数据发布"记分板"评估报告。评估指标主要包括：中小企业贷款占全部贷款比重、中小企业短期贷款占全部中小企业贷款比重、政府对中小企业的直接资助、政府所担保的中小企业贷款、中小企业贷款申请获准率、中小企业贷款不良率、小额度贷款(l0万、50万、100万美元以下)的利率、中小企业抵押贷款占全部中小企业贷款比重、风险投资等股权融资的发展状况等。                    
　　（四）重视创新投资支持。在全球创业投资快速发展中，普遍重视对创新型小企业的融资支持。政府设立的创业融资引导基金发挥了不可替代的作用。20世纪50年代，美国政府就开始通过中小企业投资公司(SBIC)计划促进创业投资发展。运行近60年来(SBIC)计划为几万家小企业提供了贷款或股权支持，提供了百万个就业岗位。近年来美国的风险投资仍保持较快发展势头，从2007 年的320.63 亿美元增长到2014 年的495.32 亿美元，增长了54.5%。1992 年，以色列创业投资之父Yigal Erlich向政府提出申请以色列是全球最活跃的创业投资市场之一，其创业投资企业和创业项目均名列世界前茅，这与Yozma基金所发挥的作用密不可分。                           
　　（五）创新信用评价方法。通过电子商务和大数据运用创新中小企业信用评价方法是未来值得关注的趋势。信息不对称和融资风险难以评估，是困扰中小企业融资的长期障碍。金融科技( Fintech )公司的出现，将金融科技和创新商业模式结合起来，能有效克服基于市场信息不对称的传统市场失灵，增加中小企业获得银行贷款及其他一些新型融资方式的机会。            
　　许多金融科技公司开发基于付款、电子商务交易的信用评分技术。这些风险评估方法使用批发供应商和在线商家的付款和其他数据，以此来评估小微企业的财务状况和信用度。此外，还有其它一些信用评分方法，比如基于小企业及其企业主的在线支付记录、使用水电气的历史数据、移动电话预付费记录、社交媒体相关信息及其他在线活动等等。我国的网商银行、微众银行和百信银行，就是这方面的成功例子。经验表明，这些新技术的运用可以同时提高小微信贷审批率、降低违约率;但也需要相关监管部门密切关注其发展，在给予创新空间的同时，考虑潜在的公共管理方面的影响，比如个人隐私权保护的必要性。                      
　　四、借鉴国际经验探索中国式破解方案的构建  
　　借鉴美、日、德等发达国家破解小微企业融资难的主要做法，结合我国当前国情，主要从以下几个探索中国式破解方案的构建。
　　（一）健全市场化投资融资的长效机制。与美、德等国家相比，我国小微企业融资过于依赖大型银行的信贷。大银行与小微企业的金融供需的天然匹配度低，大银行服务中小微企业违背金融市场分层级规律。通过政策性或行政性措施要求大银行向小微企业放贷，大银行仅是被动地完成考核要求，而非基于自身风险收益权衡的市场行为，导致贷款数量有限，坏账率增加，不可持续。因此，应当探索构建小微企业融资的长效机制，从优化金融供给结构来提高小微融资可得性。进一步放开准入，增加民营中小金银行数量，在借鉴美、日、德等发达国家经验的同时，总结推广“宁波模式”和“台州模式”经验，逐步解决与小微融资匹配度不高的体制和机制性问题。
　　（二）进一步加大对小微企业支持力度。出台金融服务实体经济的系列文件。在监管引领指导下，从“敢贷、愿贷、能贷”着眼，通过完善长效机制、加强政策引导、创新产品服务等途径，为小微企业发展保驾护航。推出小微贷、快审快贷、利汇盈等多种小微企业融资产品，通过免抵押、短流程、降成本，在多个触点上缓解小微企业“抵押难、担保难”的痛点，提高利率市场化水平，放宽利率浮动幅度，增强金融机构从事小微企业借贷的积极性。
　　（三）创新发展非信贷的直接融资方式。引导金融机构采取多种措施，发展其他非信贷直接融资及新型融资方式，减轻小微企业信贷及非正规民间金融的依赖。增强小微企业融资可获得性。创新融资担保方式，面向小微企业开展存货、设备、金融资产、知识产权等资产抵押、质押业务。
　　（四）拓宽无需抵押担保应收账款融资。依托产业链核心企业信用、真实交易背景和物流、信息流、资金流闭环，为上下游企业提供无需抵押担保的应收账款融资、信用贷款以及订单融资，拓宽企业的融资渠道。
　　（五）引导金融机构拓展专属融资产品。根据小微企业平均生命周期短、首次贷款难、风险溢价高的客观规律，引导金融机构拓宽抵押担保范围，加强银保、银担等方面合作，积极发展信用、保证类贷款；加大对单户授信的贷款投放；探索完善科技型小微企业融资模式，推出小微快贷、“知信贷”等信贷产品，科技型小微企业可用自主知识产权申请贷款等。切实解决小微企业自身担保抵押物不足，银行放贷又过度依赖抵押担保的融资难和融资贵的问题。
　　（六）完善供给主体融资结构生态体系。完善组织结构，改善融资供需不平衡的状态。参照美、德等国经验，发展中小企业银行担保银行、中小企投资公司等，从完善供给主体结构的角度，完善小微业融资生态，形成多主体参与、各自优势互补的小微业金融服务网络，有效缩小中小企业融资缺口，改善融资供需不平衡的状态。
　　（七）健全并完善各部门信息共享机制。完善银行、政府相关管理部门、中介及咨询机构间的中小企业信用信息共享机制，有效降低单个金融机构的交易成本。利用我国互联网经济蓬勃发展的优势，推广大数据及人工智能等金融科技新手段的应用。搭建小微融资综合信息服务平台，为小微企业与相关融资方之间的供需对接提供便利。参照英国等国的经验，制定相关法规政策，开放其他小微金融参与者获取大银行信贷信息的机会，帮助小微金融服务机构提高信用评分的可靠性。
　　（八）构建融资数据共享服务信息系统。完善金融机构与小微企业信息链条，织密信息大网，拔掉政府部门之间的“数据烟囱”，打通金融机构之间的“信息孤岛”。整合构建统一的融资数据共享交换平台和政务服务信息系统。通过“消费场景+业务产品”“线上+线下”等合作模式，完善金融机构与小微企业信息链条，在破解小微企业融资难题和防控风险方面实现并驾齐驱。